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设施的应对能力，同时也突破了应急设施防御能力的上限。台风暴雨经常登陆的浙江省在 ２０１４年颁
布了 《关于加强城市内涝防治工作的实施意见》 （浙政办发〔 ２０１４〕１１号），要求城市建成区每平方公
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里应急排涝能力不低于 １００ｍ ?ｈ。郑州 “７·２０” 降雨过程主城区 ２４ｈ面平均雨量 ４１５ｍｍ，超过城市
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５０年一遇设防标准的雨量达 ２１６ｍｍ?ｄ，平均每小时在 １ｋｍ 上超标降水 ９０００ｍ ，是应急排涝能力的
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９０倍！本次地下空间的淹水量近 ３０００万ｍ ，即使郑州按照浙江省标准配备应急抽排能力（郑州主城区
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约 １０００ｋｍ ，每平方公里应急排涝能力 １００ｍ ?ｈ，合计约 １０万ｍ ?ｈ），排除地下空间的积水也要约
３００ｈ，即 １２．５ｄ。通过以上数据分析，当预报或实测城市降雨超过 “不失防” 阈值后，客观上应急防
淹挡板和沙袋是挡不住的，应急抽排装备也是难以短时间排干的，所以在此情景下，应急策略应放弃
传统的 “疏” “堵” 等策略，立即通知低洼处或地下空间的人员转移，避免人员伤亡。

４ 城市排水防涝阈值协同提升途径

城市排水防涝阈值的提升是一个协同作用过程，
总体上 “三个阈值” 提升均有助于整体提升城市内
涝灾害应对能力，其中，雨水管渠排水能力阈值和内
涝防治系统应对能力阈值的提升是应急设施防御上限
阈值提升的基础，而雨水管渠排水能力阈值和内涝防
治系统应对能力阈值提升则存在相互促进作用， “三
个阈值” 协同提升的逻辑关系如图 ２所示。不同城市
排水防涝阈值提升途径和要求不同，但本质和核心都
是提升城市排水防涝协同应对能力和暴雨内涝减灾效
益，本文针对不同城市排水防涝阈值，提出了相应的
提升途径。
城市排水防涝阈值途径涉及的具体措施如表 ２所 图 ２ “三个阈值” 协同提升逻辑关系图
示，不同阈值在不同阶段应采取不同措施进行提升。
对于雨水管渠排水能力阈值提升，主要是在规划设计期落实海绵城市理念 ［２８］ ，提升雨水管渠排水系统
和绿色设施协同排涝能力，在运行维护期要加强清淤改造等，在灾害应急期应根据小排水系统特点及
时开展关键堵点疏通等作业。对于内涝防治系统应对能力阈值提升，主要是要在规划设计期落实水生
态文明城市建设理念，加强城市水域水系、河湖岸线等的管控，保护天然海绵体，加强大小排水系统
衔接，在运行维护期加强排水系统的科学调度，在灾害应急期加强对调蓄设施的综合运用。对于应急
设施防御上限阈值提升，关键在于在加强全过程韧性城市设计和建设，全面提升全社会的城市内涝风
险意识，构建预警及时、反应迅速、协调高效、应对有力的城市内涝应急指挥和灾害应对体系。
表 ２ 城市排水防涝阈值提升途径

城市排水防涝阈值提升途径
阈值类型
规划设计期 运行维护期 灾害应急期
落实海绵城市理念 加强海绵设施维护
雨水管渠排水 及时疏通关键堵点
加强排水管网提标设计 加强管网清淤清理
能力阈值 加强井盖等点位值守
合理选址和优化设计 改造老旧失效管道
落实水生态文明市理念 加强城市排水防涝系统科学调度
内涝防治系统应对 科学调度工程措施，及时启用调蓄设施，协
加强大小排水系统衔接 对调蓄设施实施预泄腾空库容
能力阈值 调机动抽排能力
优化蓝绿灰设施体系 编制城市排水防涝系统调度规则
落实韧性城市理念 加强预警预报预案预演措施
应急设施防御 精准 预 警、有 效 撤 离，加 强 全 社 会 协 同 应
加强前瞻性规划设计 提升城市居民内涝风险意识
上限阈值 对，快速有效应急指挥
合理考虑极端天气情景 加强城市内涝应急指挥能力建设
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