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中国是全球自然灾害最为严重的国家，尤以洪涝为甚。据统计，２０００年以来全球各类自然灾害发
              生最多的前 １０个国家排序为中国、美国、印度、菲律宾、印尼、日本、越南、墨西哥、孟加拉和阿
              富汗。而在受洪灾影响的人口中，亚洲占 ９３％，仅中国就占到 ５５％，其次是印度，占 ２１％                                     ［７］ 。这一现
              象表明，亚洲受季风和台风影响的区域，降水年内分布不均，年际变幅很大，历来是全球洪涝多发重
              发的区域。尤其人口数量多、尚处于社会转型期间的发展中国家，基础设施建设相对滞后，防灾能力
              相对薄弱，超标洪涝发生的概率更大，人为加重洪灾损失现象也更为突出                                   ［１２］ 。由郑州 “７．２０” 水灾中
              典型案例的剖析可见，重大群死群伤事件都是自然与人为因素交互作用的结果                                     ［１，１６ － １８］ 。
                  经济社会发展阶段不同，治水面临的问题、压力与需求也差异显著。据资料统计及预测                                          ［１９ － ２０］ ，全
              球发达国家的城市人口至 ２０５０年将从 ２１世纪初的 ８．９亿增长至 １１．２亿，基本处于平衡态了，他们更
              多关注于老化、损毁基础设施的更新与修复，积极准备应对气候变化孕育的潜在风险；而发展中国家
              的城市人口将从 ２１亿增长到 ５５．６亿，其中近 ９０％的增长集中在亚洲和非洲。尤其在亚洲，２０３０年与
              １９９０年相比，人口千万以上的超大城市将从 ５座增加到 ２７座；人口 ５００万至 １０００万的特大城市，从
              １４座增加到 ３４座；人口 １００万至 ５００万的大城市，将从 ９９座增加到 ３３０座。城市人口、资产及社会
              经济活动规模的增长，建成区面积的急剧扩张，必然会不断冲击人与自然之间、区域之间基于水的脆
              弱平衡，也必然会导致水资源短缺、水环境恶化及洪涝灾害加重的困境；城市规模每上一个台阶，都
              必然会对基础设施建设与水安全保障体系建设提出更高的需求。如果说发达国家治水重在维持已有平
              衡，那么发展中国家就不得不谋求如何不断重构人水之间新的平衡                                ［２１ － ２３］ 。
                  我国作为全球最大的发展中国家，经过近数十年的高速发展与城镇化推进，流域下垫面土地利用
              方式的转化，以及经济运营规模的扩展和产业链的形成，加之当代社会经济运转对生命线基础设施系
              统的高度依赖，不仅改变了暴雨径流时空分布规律，亦使洪涝威胁对象、致灾机理、成灾模式与损失
              构成发生着显著变化          ［１２，２３］ 。河南 “２１．７” 特大暴雨水灾为我们深刻理解高速发展中特大城市洪涝风险
              的演变特征与趋向提供了实例的验证。本文基于河南 “２１．７” 特大暴雨水灾的实地调研与典型案例的
              剖析，阐述当代社会洪涝风险连锁性、突变性、传递性的演变机理与趋向，结合国际社会与水共存、
              韧性提升的理念与实践，探讨变化环境下新时代与基本国情相适宜的洪涝灾害防治策略。


              ２ 郑州 “７．２０” 特大暴雨水灾的特征与反思


                  郑州市位于秦岭东段余脉向黄淮平原过渡的交接地带，为中原城市群核心城市，辖 ６区 ５市 １县，
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              国土面积 ７５６７ｋｍ ，其中山地、丘陵和平原各占 ４．７％、２４．９％和 ７０％。域内流域面积大于 １００ｋｍ 的
              河流有 ２９条，属于淮河流域的贾鲁河、双洎河、颍河与属于黄河流域的伊洛河、汜水河为郑州重要
                                                                               ２
              的行洪通道。郑州市 ２００５—２０１８年，建设用 地总规模 增 加了 ７０２ｋｍ ，水 域 湿地 面 积 减少 约 ３０％；
              ２０２０年与 ２００８年相比，常住人口从 ７４３．６万增加到 １２８０万，短短 １２年中净增 ５００余万。一座正处于
              高速城镇化进程之中、总人口超千万的特大城市，在极端暴雨侵袭下形成的洪涝巨灾，显现出许多意
              想不到的复杂特征，所暴露出的问题与不足值得深刻反思，吸取教训，以利改进。
              ２．１ 郑州 “７．２０” 特大暴雨水灾的基本特征 郑州 “７．２０” 特大暴雨不仅引发了山洪、滑坡、城区暴
              雨内涝、河流漫溢决堤、跨沟路基连溃及水库应急泄洪等多种类型的洪水，而且暴露出人类活动留下
              的严重隐患与不利影响，同时显现出高速城镇化扩张阶段洪涝灾害的新特征                                    ［１，１４ － １６］ 。
              ２．１．１ 人为因素加重了暴雨山洪的危害 “７．２０” 特大暴雨过程中，郑州市山丘区 ４市有 ４４个乡镇、
              １４４个村因灾死亡失踪 ２５１人，其中直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪 １５６人，时间高度集中
              于 ２０日 １３—１５时。因灾死亡人口中，大多数为散点分布，超过 １０人以上的仅有三处，其中王宗店村
              和崔庙村两处位于荥阳市崔庙镇的同一小流域中                       ［１６，１８］ 。调查认定  ［１］ ，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟
              路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。
                  ７月 ２０日 ９∶００—１５∶００降雨分布显示，该小流域正处于山丘区 ４市降雨量最大的中心区内。王宗
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              店村上游有 ３条支沟，集水面积约 ２１．９５ｋｍ ，其中修 建了 ８座 山塘 谷坊 和 ２３条横 穿山 沟的村道。
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