Page 127 - 水利学报2021年第52卷第11期

府责任担当，研究制定松辽流域农业灌溉、湿地修复、城市供水等多元主题的统筹管控目标，包括
流域水量-水质统筹管理目标、陆域-海域污染统筹治理目标以及社会-生态效益目标的统筹。二是研
究建立水生态补偿制度，对于为了保护环境而丧失了发展机会、收益机会的用水户，如改变种植结
构的农业用户、进行节水改造的工业用户，合理量化其利益损失，由政府及相关受益主体应提供相
应的补偿，研究制定规范化的补偿机制，以鼓励更多用户参与生态环境治理。三是强化水生态空间
管控，研究生态保护红线的合理划定，积极与住建、国土、海洋等部门相关规划、制度进行衔接，
保障社会经济与资源环境的协调发展。

4.3.2 完善水资源管理中的市场机制 目前，市场手段在松辽流域水资源综合调控中的应用并不广
泛，亟需从以下几方面入手，充分发挥好市场配置资源的作用。一是完善水价形成机制，探究水价
与来水、用水的联动效应，揭示水价与水资源稀缺程度、城市用水水平的内在关系，建立和完善非
居民用水超额累进加价和城市居民生活用水阶梯式水价制度，以充分发挥水价对节水的激励作用。
二是继续探索流域水权和排污权交易，通过市场机制协调流域上下游的水资源量、水环境容量，研
究建立流域工业-农业之间、农业灌区之间、上下游省市之间的水权或排污权转让模式及相应制度体
系，以促进水资源从低效率低效益高污染用户向高效率高效益低污染用户转移，优化水资源的配置
效果，改善流域生态环境。三是创新水利投融资体制机制，按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励和引
导社会资本参与节水减排工程建设、生态环境污染治理；以建立政府引导、市场推进、社会参与的
生态补偿融资机制为目标，研究多渠道多形式的生态补偿方式；积极探索河流、湿地生态建设以及
河口、港湾环境污染整治与城乡土地开发相结合的有效途径，在促进流域生态服务价值、土地利用
价值提升的同时积累生态环境保护资金，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

5 结论

以“问题剖析-研究进展-难题探究”为主线，明确了松辽流域水资源综合调控的实际需求，针对
大面积农业灌溉、湿地生态系统修复、河流-河口污染治理以及城市多水源供水等四大难题，梳理了
理论瓶颈和技术难点，并综述了研究进展。遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时
期治水思路，探究了松辽流域水资源综合调控四大难题的解决途径：① 深化水文-水资源-水环境-
水生态耦合作用机制研究，为松辽流域水资源综合调控提供科学基础；② 从数据感知、节水创新、
均衡发展、智慧决策入手，优化松辽流域水资源综合调控技术；③ 以系统治理为目标，发挥政府-
市场的双控作用，加强对开展“量-质-生态”兼顾的水资源综合调控的保障措施研究等。可为保障松
辽流域粮食安全、促进生态文明建设、推动经济社会发展提供参考。

参 考 文 献：

［ 1 ］ SONG F，SU F L，ZHU D，et al . Evaluation and driving factors of sustainable development of the wetland ecosys⁃
tem in Northeast China：An emergy approach［J］. Journal of Cleaner Production，2020，248：119236 .
［ 2 ］ 刘吉平，杜保佳，盛连喜，等 . 三江平原沼泽湿地格局变化及影响因素分析［J］. 水科学进展，2017，28
（1）：22-31 .
［ 3 ］ 曾丽红，宋开山，张柏，等 . 近 60 年来东北地区参考作物蒸散量时空变化［J］. 水科学进展，2010，21（2）：
194-200 .
［ 4 ］ 产业信息网 . 2020 年中国及各省粮食产量最新数据［EB/OL］.［2021-03-16］，https：/www.chyxx.com/indus⁃
/
try/202103/938485.html .
［ 5 ］ YAN F Q，ZHANG S W，SU F Z . Variations in ecosystem services in response to paddy expansion in the Sanji⁃
ang Plain，Northeast China［J］. International Journal of Agricultural Sustainability，2019，17（2）：158-171 .
［ 6 ］ YAN F Q，ZHANG S W . Ecosystem service decline in response to wetland loss in the Sanjiang Plain，Northeast
China［J］. Ecological Engineering，2019，130：117-121 .

— 1385 —