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表 3 黄河水量统一调度前后流域河道内生态与河道外经济社会用水配置平衡变化情况 单位：%
黄河河道内生态水量保证率 利津断面生态流量保证率
时段 年份占比 年份占比
平均值 平均值
平衡 紧平衡 失衡 平衡 紧平衡 失衡

1988—1998 99 73 18 9 68 9 18 73
2004—2022 113 78 11 11 98 95 5 0

黄河水量统一调度显著提升了利津断面生态流量保障能力。统一调度后多年平均生态流量保证率
增加了 30%，处于平衡状态的年份占比增加了 86%，处于失衡状态的年份占比减少了 73%。这一改善
主要得益于黄河水量统一调度优化了径流的年内分布过程，使其更契合生态流量的需求。
5.3 黄河流域水资源紧平衡问题的破解途径 黄河流域出现水资源紧平衡和失衡问题的根本原因是水
资源总量不足且长期处于衰减趋势，需要采用多种措施综合解决。首先，黄河流域水资源调蓄能力不
足，目前干流只有龙羊峡水库具有多年调节能力，未来还需要加快推进黑山峡、碛口等水利枢纽落地
实施，完善径流调蓄工程体系，提升蓄丰补枯的能力。其次，需要借助科技手段提升水资源管理能
力，完善天空地水工一体化监测感知等信息化基础设施建设，集成专业模型搭建数字孪生平台，实现
对水资源供、用、耗、排等过程的精准监测、智能调控和高效监管。第三，需要进一步强化节水，聚
焦农业、工业、城乡三大领域，推进灌区节水改造，深挖工业节水潜力，改造城镇供水管网，推动形
成节水型生产生活方式。但是，当前黄河流域节水能力已经达到国内较先进水平，根据 《中国水资源
公报》，2022 年黄河流域城乡居民人均日均生活用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉亩均用水
量分别比全国平均值少 25%、54% 和 21%，与节水水平较高的海河流域相当，未来节水潜力相对有
［38］
限。相关研究预测，2035 年黄河流域的净节水潜力约为 19 亿 m³ ，远低于水资源供需缺口。
鉴于黄河流域资源性缺水现状且自身节水难以彻底解决水资源紧平衡问题，修建跨流域调水工程
成为填补黄河流域供需缺口和应对水资源衰减的根本途径。南水北调西线工程规划从长江上游雅砻
江、大渡河等支流调水至黄河上游，供水范围可覆盖黄河流域大部分区域，是未来解决该流域缺水问
题最重要的跨流域调水工程。该工程设计总调水量为 170 亿 m³，规划分期建设实施 ［39］ 。南水北调西线
工程作为国家水网主网的重要组成部分，是优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环
境、畅通南北经济循环的生命线。建议国家加快推进南水北调西线工程前期工作，尽早启动工程建
设，为扭转黄河流域水资源失衡态势、塑造安全可靠的水资源保障体系提供必要的工程条件。

6 结论

本文提出了流域水资源紧平衡的概念内涵与识别方法，以黄河流域为例进行了量化分析，得出以
下主要结论：
（1）黄河流域水资源收支平衡持续恶化。在 1988—2022 年期间，黄河流域陆地水储量呈显著减少趋
势，43%的年份处于水资源收支紧平衡状态，57%的年份处于失衡状态，且自 2004年起失衡风险明显上升。
（2）黄河流域河道内生态与河道外经济社会用水矛盾突出。在 1988—2022 年期间，54% 的年份出
现河道内生态水量亏缺，利津断面多年平均生态流量保证率为 83%。尽管黄河水量统一调度的实施显
著提升了生态流量保证率，但难以有效缓解资源性缺水背景下的河道内生态水量亏缺问题。
（3）黄河流域经济社会缺水问题日益严峻。与 2006 年相比，2022 年黄河流域缺水率上升了 3.90%，
大部分省区缺水率增加，内蒙古已达到供需失衡，甘肃、宁夏和山西则面临较高的供需失衡风险。
（4）跨流域调水是破解黄河流域水资源紧平衡困境的根本途径。需加快推进以南水北调西线工程
为核心的跨流域调水工程，通过引入外部水源，弥补黄河流域资源性缺水及水资源衰减带来的缺口，
从根本上提升流域水资源安全保障能力。

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