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水 利 学 报

2021 年 3 月 SHUILI XUEBAO 第 52 卷 第 3 期

文章编号：0559-9350（2021）03-0277-14

太湖流域治水实践回顾与思考

吴浩云 ，陆志华 2
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（1. 水利部太湖流域管理局，上海 200434；2. 太湖流域管理局 水利发展研究中心，上海 200434）

摘要：系统治理和综合治理是流域治理中至关重要的思想，是解决流域性水问题的有效方法论。太湖流域因湖得
名、因水而兴，在我国经济社会发展中占有举足轻重的地位。流域治水始终围绕兴水利、除水害、保发展、惠民
生，先驱们为之进行了长期艰苦的实践与探索，逐渐形成了系统治理和综合治理的治水思想，并成为流域各地治
水的重要遵循，未来也将不断传承与发展。新世纪以来，太湖流域防洪减灾、水资源配置、水生态环境改善三位
一体的综合治理工程布局逐步完善，初步形成了流域的治理与管理框架，造就了江南水乡的繁荣昌盛。在气候变
化与快速城镇化背景下，太湖流域全方位水安全保障也不断面临新的压力与挑战。本文系统总结太湖流域治水历
程、治水思想、治水现状，分析新时期流域治水需要解决的关键技术，探讨未来流域治水方向，为进一步建设美
丽幸福太湖提供借鉴。
关键词：太湖流域；治水；系统治理；综合治理
中图分类号：TV213 文献标志码：A doi：10.13243/j.cnki.slxb.20200728

1 研究背景

受全球气候变化及强人类活动影响，我国面临严峻的流域水安全形势，水旱灾害频发、水资源
供需矛盾严峻、水污染普遍蔓延、水生态持续退化、水管理体制不顺和机制不活等，水安全问题和
［1］
风险十分突出，成为影响经济可持续发展和人民安居乐业的关键性制约 。流域水问题的根本解决具
［2］
有相当的复杂性、艰巨性和长期性 。流域治水是一项复杂的系统工程，作用于由水域、自然、经济
和社会组成的流域复合生态系统，具有多元目标性特点，需坚持全局整体考虑，注重系统性、整体
［3］
性、协同性，综合运用行政、法律、经济、科技等多种手段进行治理，最终达到人水和谐的目标 。
太湖流域在国家发展中占有举足轻重的战略地位。太湖流域地处长三角地区的中心区域，涉及
江苏、浙江、上海、安徽三省一市，2019 年以全国 0.4%的国土面积承载了全国 4.4%的人口和 9.8%的
GDP。流域北抵长江，东临东海，南滨钱塘江、杭州湾，西以天目山、茅山等山区为界，总面积约
3.69 万 km ，其中 80%为平原，是典型的平原河网地区。太湖流域水系是长江水系最下游的支流水
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［4］
系，以太湖为中心，分上游山丘区水系和下游平原河网水系（图 1）。太湖是典型的大型浅水湖泊 ，
水面面积 2338 km ，是流域洪水和水资源调蓄中心，对维系流域防洪安全、供水安全和良好的生态
2
环境具有不可替代的作用。
太湖流域水利工程众多，独特的平原河网特征 ［5-6］ 和经济社会发展阶段决定了不同时期水问题的
复杂性。一方面，流域河网密布，地势低平，河道水面比降小，平均坡降约十万分之一，水流流速
缓慢，往复不定，决定流域治水需面对庞杂繁复的江河湖海关系；另一方面，流域经济社会高度发
达，人口密集，城市集中，流域城镇化率已接近 80%，是我国高度城镇化地区之一，人与自然矛盾

收稿日期：2020-07-23；网络首发时间：2021-01-29
网络首发地址：http：/kns.cnki.net/kcms/detail/11.1882.TV.20210128.1730.001.html
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基金项目：国家重点研发计划项目（2018YFC0407205）
作者简介：吴浩云（1963-），博士，教授级高级工程师，主要从事流域水文水资源、防灾减灾和水利信息化等研究。
E-mail：hywu@tba.gov.cn
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