Page 32 - 水利学报2021年第52卷第3期

盾，历史上分为治田派、治水派和综合治理派三派，最终形成了治水治田相结合的综合治水思想，
即流域治水与圩田整治管理联系起来全局筹划，以大河治理为主、结合周围塘浦、圩田、支港等统
合起来治理。郏亶是治田派的代表，把治田视为治水之本，主张修复塘浦圩田，以防御外水侵入农
田。单锷是治水派的代表，只强调治水。郏侨总结郏亶、单锷之说，提出综合治理方法，认为治水
治田应当密切结合、同时并举、方能奏效，是一种辨证综合治水的思想。元代在兴修较大工程同
时，综合进行圩田治理。明代对江南塘浦的治理坚持治水和治田相结合，提出了将水利兴修与农田
水利建设相结合的有效策略。入清以后，这种方法不断被沿用并改进完善。治水必须和治田相结
合，这是江南地区长期生活和实践经验的总结，流域治水不能孤立地治一江一河，需要全面兼顾。
（4）工程建设与工程管护综合考虑的治水思想。太湖流域于唐及五代时期开始有水利工程管理体
制，唐代水利职官较为完备，制订的《水部式》是我国现存最早的一部水利法典。吴越进一步发展，
设“都水营田使”统一负责治水与治田，重视工程管理，天祐元年吴越钱氏设营田军，置都水庸田司
与撩浅军，建立了撩浅专业队伍和管理养护制度。宋代不仅有关于水利建设管护的法律法规，而且
有一套组织体系较为完善的职官机构负责水利工程的管理、维护与经营 ［30］ 。元代对圩田整治非常重
视，规制圩田的大小，并认为河道田围必常修浚并可兼行。明代耿桔著有《常熟县水利全书》，比较
系统地总结了直至明代的圩田水利治理与管理技术。清代流域圩田塘浦的修筑与管理大致和前朝一
样。工程建设与工程管护综合考虑体现了建管并重的思想，既注重工程建设，又重视工程管理，才
能发挥工程效益。
（5）全流域多措并举治理的治水思想。春秋战国时期主要为开凿河道，供军事和农业之需。秦汉
时期为加强对东南地区政治经济的控制，开凿江南运河，为保障农业发展，兴建余杭南湖等拦洪蓄
枯工程。隋唐五代时期，南方经济继续发展，拓浚整治江南运河、建立江浙海塘、开挖骨干河道、
浚治塘浦、修筑堤岸、形成塘浦圩田系统等，基本覆盖了全流域治理。两宋时期，南方经济继续呈
现繁荣景象，流域治水包含整治江南运河、疏导东北东南诸浦，发展农田水利等。元明清承南宋之
后，继续维持综合治理的面貌，元代主要疏导吴淞江、整治圩田、疏浚江南运河、建设海塘，明代
主要实施太湖下游的排淤工程、治理江南塘浦、修筑江浙海塘，清代主要治理大江大河、修筑管理
圩田、建设海塘等。太湖流域自然条件复杂，山区易出现山洪，平原河网地区水位易居高不下，沿
江沿海地区面临着防潮的压力，古人因地制宜、多措并举的治理体现了全流域全局治理的思想。

3 新中国成立以来太湖流域治水历程与主要思想

新中国成立以来，流域治水继承和发展流域系统治理和综合治理的思想，进入一个新的发展阶
段，以民生需求为出发点，致力于变水害为水利，支撑了流域经济社会发展，为太湖流域成为多个
国家战略的叠加地区奠定了坚实基础。
3.1 新中国成立以来治水历程 太湖流域治水随着国情和水情条件的变化而发展，不断满足不同时

期流域经济社会发展需求，以改革开放（1978 年）、党的十八大（2012 年）为界，大致可以分为区域治
理时期（改革开放前）、流域综合治理时期（改革开放至十八大）、流域追求水利高质量发展时期（十八
大以来）3 个阶段。
（1）区域治理时期。新中国成立初期，以增强防洪、农业生产能力为目标，以治水治田为重点，
开展了圩区巩固和农田水利建设，建成了大量水库与塘坝，并在平原地区开挖和整治骨干河道；但
由于缺乏统一规划，省界矛盾突出。
（2）流域综合治理时期。20 世纪 70—80 年代，随着改革开放不断深入，流域工农业生产发展迅
猛。期间流域治理以大江大河防洪安全为核心目标 ［31］ ，同时平原洼地治理从小规模的圩区建设向联
圩并圩发展。但由于各省市对太湖洪水出路认识的分歧和边界水事矛盾，太湖洪水问题未能得到根
本性解决。为应对形势变化，1984 年成立水利部太湖流域管理局，首次实现太湖流域统一管理，进
入了以流域治理为主导、统筹区域治理的阶段。1991 年太湖大水后，国务院批复实施《太湖流域综合

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