Page 34 - 水利学报2021年第52卷第3期

州、嘉兴、青浦多地开展水生态文明城市试点建设。据统计，《太湖流域水环境综合治理总体方案
（2013 年修编）》实施以来，太湖高锰酸盐指数、氨氮、总氮等主要水质指标持续改善（总磷仍处于高
位波动），2019 年太湖全年水质总体评价为Ⅳ类，高锰酸盐指数平均浓度为 4.48mg/L（Ⅲ类），氨氮为
0.08 mg/L（Ⅰ类），总磷为 0.087 mg/L（Ⅳ类），总氮为 1.49 mg/L（Ⅳ类），高锰酸盐指数、氨氮、总氮较
2013 年分别降低 7.2%、46.7%、26.4%，较 2007 年分别降低 12.2%、79.5%、36.6%（参见表 1）；国务
院批复的 380 个太湖流域水功能区中重点水功能区（108 个）达标率总体呈上升趋势，2019 年为 62.0%
（年均值法评价），如图 3 所示。
3.2 新中国成立以来形成的治水思想 新中国成立以来，面对不断变化的水问题以及经济社会发展
对水利的要求，太湖流域治水在流域区域洪涝灾害的防御、治理，在水资源的取用、分配和调度，
在河湖水环境的治理、修复和保护，在治水管水体制机制的巩固、更新和发展等方面开展了大量工
作，流域系统治理与综合治理的治水思想逐渐完善，形成了“8 个统筹”的治水思想。
（1）统筹融合流域、区域、城市不同层面的治水思想。流域层面，以太湖为核心，实施两轮治太
骨干工程建设，基本形成了“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的综合治理工程体系。区域层面，
以水利分区为单元，以排为主、引排结合、清污分流，整治区域性骨干排水河道，加强圩区建设管
理，开展引调水工程建设，强化区域水环境治理与保护。城市层面，以传统行政区划为单元，进一
步划分防洪控制片、水利控制片等细分单元，围绕水安全、水资源、水环境、水生态等领域进行精
细化治理，解决城市水问题。
（2）统筹考虑山区、平原、圩区不同单元的治水思想。山区单元，拦蓄洪水、调节水量丰枯，流
域现有大型水库 8 座、中型水库 18 座，在汛期，提前预泄水量、拦蓄洪水、减轻下游压力；在非汛
期，承担灌溉、供水等任务。平原单元，地势低平、河道纵横、流速缓慢，主要整治各类各级河
道，实现河道行洪、排涝、蓄水、通航等功能。圩区单元，是太湖流域平原河网地区一种重要的地
理单元 ［32］ ，圩区治理注重与河道整治有效结合，构成流域和城市防洪工程体系的重要组成部分。
（3）统筹兼顾山水林田湖草不同要素的治水思想。太湖流域具有完整的山（约占 20%）、水（约占
15%，含湖泊面积）、林（约占 18%）、田（约占 18%）、湖（约占 8.5%）等生态系统，不同要素间相互依
存、相互制约。立足流域山水林田湖草生态保护与修复的整体性、协同性、关联性，将太湖流域划
分为太湖上游丘陵平原水质维护管控单元、环太湖生态绿色一体化示范管控单元，优化构建流域生
态安全格局，实现流域一体化治理与保护。
（4）统筹解决防洪除涝、水资源短缺、水生态环境问题的治水思想。面对变化的流域水问题，太
湖流域贯彻落实水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水思路，坚持工程措施与非工程措施相结
合，持续统筹推进流域防洪治涝、水资源配置和水生态环境综合整治，努力实现人民群众多元化水
安全保障需求。
（5）统筹配置生活、生产、生态三生用水的治水思想。太湖流域平原河网地区水文情势复杂，下
游受感潮影响，外部与长江、内部相邻区域间水量交换频繁，人工调控作用影响显著，取水户面广
量大，河道内外用水相互影响，形成了复杂的水资源开发利用格局。流域治水从单纯的水量调度向
水量水质统筹考虑转变，从单纯服务于生产生活用水向生活、生产、生态用水统筹兼顾、合理配置
转变，实现水资源可持续利用，以全国 0.6%的水资源量，支撑了全国 4.4%的人口，创造了全国 9.8%
的 GDP。
（6）统筹运用规划、法治、制度约束引导人的行为促进人水和谐的治水思想。强化规划约束方
面，从流域第一部综合性治理规划《太湖流域综合治理总体规划方案》，到《太湖流域综合规划》《太湖
流域防洪规划》《太湖流域水资源综合规划》《太湖流域水环境综合治理总体方案》《太湖流域水功能区
划》等，构建了流域治水规划体系。健全法治约束方面，2011 年国务院颁布的《太湖流域管理条例》为
我国第一部流域综合性行政法规，促使流域综合治理步入了依法治水管水阶段。严格制度约束方
面，落实最严格水资源管理考核制度，把水资源作为最大的刚性约束，以水资源水生态水环境承载
能力倒逼产业结构调整和经济转型升级，践行水利行业“强监管”主基调，促进人水和谐。

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