Page 94 - 水利学报2021年第52卷第11期

（3）多区水生态健康协同保障思路。由于空间上存在分区特性，根据不同尺度和特性，客观存在
着不同区域水生态系统。由于不同分区水生态系统可能有着一定的联系，需要协同建设水生态健康
保障体系。比如，七大流域协同才能支撑全国水生态健康，所有地级行政区协同才能支撑全省水生
态健康。
（4）多准则水生态健康协同保障思路。如前所述，判断一个水生态系统是否健康，有 3 个准则：
结构完整性、功能稳定性和健康持续性。既要保持生境和化学、物理、生物过程的完整性，为人类
社会提供服务功能的稳定性，又能够在抵抗干扰的情况下保持水生态系统健康的持续性。一个生态
系统只有同时具备这 3 个准则，才能算上是健康的。因此，3 准则要协同保障水生态健康。
（5）多系统水生态健康协同保障思路。水生态健康保障体系是一个大工程，涉及许多因素，本文
总结了“八大系统”，只有这八大系统协同起来才能保障水生态健康。
5.2 主要水生态健康保障体系建设重点 按照水生态健康协同保障总体思路，针对主要水生态健康
保障体系的建设问题，择要提出关键建设内容，供相应水生态健康建设工作参考。
（1）全国水生态健康保障体系建设。建设重点：基于全国生态空间格局，构建我国水生态健康空
间格局和重点水生态区建设布局；整合全国水文、气象、生态环境、自然资源、林业、农业、统计
等不同部门的监测网络或数据，构建全国水生态监测系统；开展全国尺度水生态健康评估，建立全
国水生态健康评估系统，保持评估工作常态化；在评估的基础上，诊断影响水生态健康的成因，动
态制定水生态健康建设规划方案；系统布局全国水生态健康建设骨干工程，并分阶段实施；建设全
国层面影响水生态健康空间格局的大江大河和骨干工程的实时调控系统，制定影响水生态健康的重
大事故应急调控预案；重点支持水生态健康有关的基本理论研究和关键技术研发；建立健全全国水
生态健康法律法规、政策制度、技术标准和管理条例；建设跨部门的水生态健康综合管理系统平
台，实现统一管理、协同管理、精细化管理。
（2）七大流域水生态健康保障体系建设。建设重点：基于全国水生态健康空间格局，布局本流域
主要水生态区建设框架；在全国水生态监测系统中，整合本流域不同部门的监测网络或数据，重点
建设全流域水生态监测系统；建立流域水生态健康评估系统，常态化开展水生态健康评估；诊断影
响水生态健康的成因，动态制定水生态健康建设规划方案；布局流域水生态健康建设骨干工程；建
设本流域主要水生态区和骨干工程的实时调控系统，制定重大水生态事故应急调控预案；开展水生
态健康基本理论研究和关键技术研发；贯彻落实水生态保护修复有关的法律法规、政策制度、技术
标准和管理条例；建设跨部门的流域水生态健康综合管理系统平台。
（3）省级行政区水生态健康保障体系建设。建设重点：科学布局本行政区水生态建设格局，建设
全区水生态监测系统，常态化开展水生态健康评估，动态制定水生态健康建设规划方案，布局本行
政区水生态健康建设骨干工程，建设主要水生态区和骨干工程的实时调控系统和应急调控预案，支
持水生态健康基本理论研究和关键技术研发，贯彻落实水生态保护修复有关的法律法规和政策制
度，建设跨部门的水生态健康综合管理系统平台。
（4）关键湖泊、湿地、自然保护区水生态健康保障体系建设。建设重点：建设完善的全天候水生
态自动监测系统，常态化评估水生态健康水平，诊断影响水生态健康的成因，制定水生态健康建设
方案，建设骨干工程，研究水生态健康基本理论和关键技术，贯彻落实水生态保护修复有关的法律
法规和管理条例，建设水生态健康综合管理系统平台，实行自动化实时调控。
（5）大城市和城市群水生态健康保障体系建设。建设重点：科学布局本区域水生态建设格局，实
时监测水生态状况，评估水生态健康水平，诊断影响水生态健康的成因，制定水生态健康建设规划
方案，贯彻落实水生态保护修复有关的法律法规和管理条例，组织建设水生态骨干工程，建设水生
态健康实时调控和综合管理系统平台。
（6）小流域、小区域水生态健康保障体系建设。建设重点：实时监测水生态状况，评估水生态健
康水平，诊断影响水生态健康的成因；按照有关部门规划，建设水生态保护、修复和小流域治理工

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