Page 93 - 水利学报2021年第52卷第11期

题是：要构建科学合理的健康成因诊断模型，这是诊断系统的“大脑中枢”。
（4）工程系统。包括水生态保护、修复采取的一系列工程措施，是保障水生态健康的“硬件”。主
要内容包括：水循环利用工程、生态水系治理工程、水生态保护工程、水环境污染控制工程、生态
文化休闲观光建设工程以及信息化建设工程等的规划、建设和运行管理。关键问题是：要做好系统
规划，重视运行管理。
（5）调控系统。通过协调水生态健康协同保障及其与社会经济发展的关系，对水生态健康进行优
化管控，是水生态健康保障体系的“中枢”。主要内容包括：水生态健康调控目标确定，水生态保护
与社会经济发展协调关系确定，不同目标下水生态健康调控模式选择，调控系统规划、设计与建
设，水生态空间优化管控，水量-水质-水生态联合调度，闸坝和其他水利工程实时调控，突发水
污染事故或水生态事件的应急调控，以及调控决策支持系统研发。关键问题是：①水生态健康调
控目标和调控方案的确定，需要进行深入研究和论证；②水生态空间优化管控，目前还是难点问
题；③水生态健康常规调控与应急调控的结合问题，目前的实践经验较少。
（6）科技系统。包括与水生态健康有关的基本理论、技术方法，是水生态健康评估、诊断、调控
等一系列工作进行科学决策的“基础”。主要内容包括：水生态学和水环境学基础理论，河湖健康理
论，人水和谐理论，水污染控制技术，水生态保护和修复技术，水生态健康评估技术、诊断技术、
调控技术，水生态保护工程建设技术等。关键问题是：①水生态学基础理论研究还比较薄弱，对水
生态健康保障的支撑作用还有待加强；②河湖健康理论、人水和谐理论对水生态保护、修复、治理
的指导还不够，技术应用的系统性有待完善。
（7）制度系统。依靠水生态保护修复、水污染防治、水资源管理等相关的政策、法律、制度、条
例、技术标准，来保护水生态，是实施水生态健康保障的“护符”。主要内容包括：水生态保护修复
治理的制度体系框架、水生态保护红线控制制度、水生态补偿制度、建设项目水生态保护制度、水
生态损害赔偿制度、公益诉讼制度以及相应的法律体系等。关键问题是：争议比较大的政策制度的
制定问题，比如水生态补偿制度。
（8）管理系统。以监测系统和海量数据为基础，对接评估系统、诊断系统、调控系统，构建水生
态健康保障管理系统，实现水生态信息共享、对外服务及信息发布，实现精细化管理，是水生态健
康应用业务“平台”。主要内容包括：基础信息收集与共享、水生态健康业务功能模块构建、综合决
策与服务。关键问题是：业务化功能模块构建和水生态健康综合管理信息系统研发。

5 水生态健康保障体系协同建设思路与建设重点

5.1 总体思路

（1）始终贯彻人与自然和谐共生的思想。人与自然和谐共生，是人类主动与自然界协调好关系实
现和谐共生的良性循环状态，它关乎着民族未来、经济高质量发展以及全体人民共同富裕。水生态
健康保障体系建设的目标是实现人与自然和谐共生，同时，人与自然和谐共生思想又是水生态健康
保障体系建设的指导思想。一方面，保障水生态健康是人与自然和谐共生的最基本要求。坚持人与
自然和谐共生的思想，首先要求水生态是健康的，这与水生态健康保障体系建设目标是一致的；另
一方面，人与自然和谐共生的思想形成了一套理论体系，能够科学指导水生态健康保障体系建设。
比如，坚持“山水林田湖草沙”综合治理思路，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的思路，都
可以应用于指导水生态健康保障体系建设。人水和谐治水思想是人与自然和谐共生理念的一种具体
体现，人水和谐论理论方法 ［17］ 可以具体应用于水生态健康工作中。
（2）多层水生态健康协同保障思路。一方面，上一级水生态健康会带动、把控下一级水生态健
康。也就是，上一级形成的健康水生态格局既会带动下一级，又会把下一级约束在其框架内。可能
会出现：从下一级水生态自身来看可能不是最优的，但从上一级全局来看是最优的。另一方面，下
一级水生态健康要支撑上一级水生态健康，服从生态“大局”，形成水生态健康分级协同保障体系。

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