Page 11 - 2022年第53卷第10期

４ 长江流域抗旱能力及抗旱减灾应对措施分析

４．１ 长江流域抗旱能力 虽然干旱周期性出现，但旱灾损失占 ＧＤＰ比重却逐渐下降，原因是随着生
产力水平的提高，大规模的水网及水利工程的建设，长江流域抵御干旱能力显著提高。
４．１．１ 农业抗旱能力 农业抗旱能力主要取决于水网和水利工程体系、农业生产水平和抗旱组织能力
等 ３方面。水网密度及水利工程体系主要体现在流域和地方水库调蓄率、耕地灌溉率及抗旱工程或者
设施建设及维护投资比例；农业生产水平主要体现在节水灌溉率和旱田比例；抗旱组织能力体现在抗
旱浇地率和应急抗旱组织能力等方面。
长江流域耕地类型大致是山区、平原各占 ３０％，丘陵占 ４０％，耕地面积 ４．６２亿亩，其中水田 ２．７２
亿亩，旱地 １．９０亿亩，水旱地比例约 ３∶２，耕 地 率 １７％ ［２２］ 。建 国 前，农田 灌溉 面积 占耕 地 面积的
２３％ ［２７］ ，抗旱能力低，遇严重干旱，农作物及旱灾损失大。建国以来，长江流域已建灌区 １５．６万处，
有效灌溉面积 ２．２６亿亩，有效灌溉率达到 ４９％，其中万亩以上灌区面积占 ４８％。水利工程灌溉用水量
占到农业用水量的 ８８％，其中水库等蓄水工程供水占比 ４５％，引水工程供水占比 ３５％，提水工程占
比 ２０％。
由于长江流域内自然环境差异较大，上、中、下游因地形、地貌和土壤性质不同，灌溉发展极不
均衡，抗旱能力相差较大。上游地区多高山、深谷，地形复杂，兴建灌溉工程难度大，灌溉设施多为
小型，蓄水、引 水 灌 溉 面 积 较 大，提 水 灌 溉 较 小，水 源 不 稳 定，灌 溉 保 证 率 较 低，目 前 灌 溉 率 为
３１％。中游地区丘陵区分布广，雨水较多，适于兴建大中型蓄、引、提工程，目前灌溉率为 ５９％。下
游地区多平原、浅丘，且地处平原湖区和水网，水源充足，提水工程较普遍，灌溉率达 ７５％，其中长
三角地区灌溉率达到 ９０％以上。所以，历年旱灾损失中游最重，其次是上游，损失最小的是下游，这
与地区农业综合抗旱能力有密切关系。
针对长江流域传统干旱地区，国家及地方在近 １０年已经建成或者在建一大批引调水及灌溉工程，
如：南水北调中线（解决南阳地区缺水），四川的亭子口（解决川东地区缺水）、向家坝灌区（解决川西
缺水），都江堰扩灌、武都引水、长征渠引水工程（解决四川盆地缺水），贵州的黔中水利工程（解决
贵阳等黔中地区缺水），云南的滇中调水和引漾入洱工程，湖北的鄂北调水工程（解决鄂北缺水），下
游安徽的引江济淮工程等等，上述工程完成以后，基本解决了长江流域传统的干旱地区缺水问题，农
业及农村抗旱能力将大幅提高。
２０２２年 ８月 １６日与 ９月 １２日，水利部两次启动 “长江流域水库群抗旱保供水联合调度” 专项行
动。调度以三峡水库为核心的长江上游水库群、洞庭湖水系湘资沅澧 “四水” 水库群、鄱阳湖水系赣
抚信饶修 “五河” 水库群为下游补水，以保障人民群众饮水安全，重点保障长江中下游和两湖地区中
稻、晚稻等秋粮作物灌溉用水需求。
４．１．２ 城镇及乡村供水能力 长江流域大中型城市基本都沿着大江大河而成，而且 ９５％以上通过蓄
水、引水、提水工程使用的是地表水，而且主要是客水 ［２８］ ，表 ３为目前长江流域城乡生活及工业供水
水源工程情况，城市用水主要是地表水，其中上游以提水、蓄水工程为主，中游以提水工程为主，下
游以提水、引水工程为主，地下水供水主要在农村。
由于长江水资源总量丰富，城镇供水保证率较高。按照 《长江流域综合规划》 （ ２０１２—２０３０）要
求，直辖市、省会城市供水水源保证率应该达到 ９７％，大中型城市供水水源保证率达到 ９５％以上，小
城市及县级城市（镇）供水水源保证率不低于 ９０％；城市自来水普及率达到 ９５％以上；农村自来水普及
率大幅提高，东部地区达到 ８０％以上，中部达到 ６０％以上，西部达到 ４０％以上。近 １０年来，随着大
中型城市备用水源地建设、城乡供水一体化进程和农村饮用水安全建设等一系列供水工程建设，以上
规划目标基本已经实现。

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