Page 14 - 水利学报2021年第52卷第2期

国际上通常将 40%作为流域地表水合理开发利用率的警戒线，我国整体地表水资源开发利用率
只有 18%，但是淮河流域超过了 50%，黄河流域超过了 62%，辽河和海河流域超过 70%，绝大多数
内陆河地表水开发利用率超过 84%～92%，这些区域水资源开发利用已经超过了正常开发利用的上
限，甚至达到资源利用的极限，进一步增加供水的潜力极小，甚至需要退减袭夺生态的用水。
供给“天花板”现象带来两个方面影响：一是导致约束型缺水，经济社会虽然仍处于低水平发展
阶段，但是由于无水可用或者供水的经济和生态成本太高，正常的发展用水无法得到满足。比如黄
河流域上中游地区 ［34］ ，人均 GDP 仅为全国平均水平的 83%，工业化进程远未完成，但由于缺水，很
多地区规划的产业无法落地，或只有通过水权转换以高额水价获得增量用水。二是产生转嫁型缺
水，依靠袭夺农业和生态用水，维持经济社会正常发展。海河流域最为典型，在工业发展用水受到
严重抑制的同时，城市化和粮食安全用水长期以透支地表河湖水和地下水为代价，导致平原区主要
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河流常年大范围断流干涸，累积超采地下水达到 1800 亿 m ，产生严重的生态环境问题。这也说明在保
障生态安全的基础上，提高水资源承载能力，提升供水“天花板”高度，仍是未来一个时期的重要任务。
4.3 分行业研判：差异化需求分析 前文根据区域经济社会发展趋势和水资源条件，预测了全国
358 个地市行政区和集合用水量极值时点和数量规律，有必要分行业讨论分析未来用水增长潜力。
（1）城镇化用水仍将呈现较快增长态势。根据《国家人口发展规划（2016—2030 年）》，尽管我国人
口总规模增长惯性减弱，但总体仍处于增长趋势，预计 2030 年前后才达到峰值。另一方面，人口集
聚将进一步增强，预计到 2030 年，农村将向城镇累计转移约 2 亿人，全国城镇化率将增加到 70%。
随着城镇化进程加快，居民生活水平提高，城镇生活用水量将显著增加。2000 年以来，全国城市化
率从 36.2%增加到 2017 年的 59.6%，同期城镇生活用水从 284 亿 m 增加到 655 亿 m 。根据我国城镇化
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率与城镇用水的相关关系，城镇化率每增加 1%，城镇生活用水将增加 16.7 亿 m 。有研究预测中国城
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镇化率峰值可能在 75%左右，则到人口和城镇化率高峰期，我国城镇生活用水将增加 250 亿 m 左
右，预计总用水量将超过 900 亿 m 。
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（2）工业用水受三大作用影响，拐点隐约出现，预计未来不会有明显增长。随着工业结构的调整
和用水效率的提升，近 20 年以来我国工业用水总体呈现稳中稍降的态势，其中松辽流域和东部沿海
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地区最为明显，与工业用水峰值相比，松辽流域减少 109 亿 m ，东南诸河和珠江流域片区减少 92 亿 m 。
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未来工业用水发展受到产业结构调整、区域发展差异和能源安全需求三重作用叠加影响。首先，我
国已经总体进入工业化后期阶段，产业结构将由重化工主导转向以技术创新和结构升级为内涵的新
阶段，用水需求总体动力将减弱；其次，为稳住我国经济增速下行压力，顺利进入高收入国家行
列，未来仍需要延长一段时期工业化，考虑我国工业发展不平衡和经济梯度规律，中西部地区工业
发展和用水需求动力依然强劲；另外，我国石油和天然气对外依存度分别高达 70%和 45%，能源安
全已经成为国家安全突出的问题，但是我国拥有丰富的煤炭资源，在可预见的未来 20 年左右时间，
煤炭开发、煤化工等能源产业发展用水需求仍然强烈。综合以上 3 个因素正负作用，宏观判断我国工
业用水总体不会出现大幅增长态势，但区域差异将更加突出，国家政策制定要予以充分体现。
（3）农业用水受控于水源保障和灌溉面积，两方面因素均不支撑大规模增加。保障农业灌溉对我
国粮食安全具有决定性影响，灌溉面积占全国耕地面积 50%，但其生产全国 75%的粮食、90%的经济
作物 ［35］ 。另外，随着东南沿海地区城镇化、工业化进程推进，粮食播种面积不断下降，粮食产能逐
渐向主产区集中，粮食生产与水资源分布严重背离的现象日益加剧，北方 15 省份粮食产量占全国的
比重由 1980 年的 40%提高至 2017 年的 59%。受限于水资源条件，北方地区增加灌溉用水的潜力极为
有限；而南方地区因为耕地面积的限制，农业用水也难以大幅度增加。2000 年以来，我国农业用水
总量平均约为 3750 亿 m ，随着节水技术大范围推广应用，考虑农业用水向城市和工业转移的趋势难
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以改变，以及规划发展的灌溉面积、保障国家粮食安全需要等因素，预计未来一个时期农业用水将
基本维持在 3750 亿 m 左右。
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（4）生态环境用水需求强烈，但计入统计范畴的仅为人工生态补水。现状全国正常年份挤占河湖
生态环境用水超过 100 亿 m ，北方地区地下水超采面积超过 19 万 km 。美丽中国建设需要提供更多优
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