Page 9 - 水利学报2021年第52卷第2期

业结构也基本趋同，第一产业的比重在 5%左右，第二产业的比重为 30% ~ 40%，第三产业的比重均
达到 60%以上。从总体趋势上看，用水量峰值发生时间越趋后，到达峰值时第三产业的占比就越
高。这些国家基本都是实现城市化以后才出现用水总量峰值的现象，主要经济体城镇化率都超过
70%，峰值期人均 GDP 基本都在 1 万美元以上（图 3）。
（2）水资源承载力特征。国际上认为，当一个国家水资源开发利用率超过 30%时 ［31］ ，人类的和谐
度将遭受破坏，并普遍以 40%作为水资源开发利用的警戒线 ［32］ ，中国工程院研究成果认为西北内陆
干旱区经济耗水及生态环境耗水各占 50%为宜 ［33］ ，可见由于水资源条件和自然地理因素不同，各地
区水资源可开发利用率差异巨大，尚没有统一的标准。然而为了维持较为良好的生产生活条件，区
域水资源开发利用总是要权衡利弊，平衡经济社会与生态系统用水。中国实施最严格的水资源管理
制度，确定了分区域用水总量控制指标，就是在权衡区域水资源承载能力、生态系统特点与服务功
能、经济社会发展需求、工程保障能力等多种因素下确定的，可作为水资源承载约束的重要判断指标。
（3）极值及其时点特征。无水资源约束地区，经济自然发展决定其用水总量极值；强水资源约束
地区，由水资源承载上限决定其用水量极值（包括外调水提升作用）；而弱水资源约束地区，则是由
经济发展、资源条件和工程能力联合作用决定其用水总量的极值。极值发生的时间点与经济发展水
平以及水资源约束的强弱密切相关，经济发展水平越高的地区用水峰值出现越早。而对于经济水平
相近的区域来讲，经济社会受水资源承载能力约束越强，则用水量增长相对越缓，同时由于节水潜
力的前期释放，用水量峰值出现时间将相对滞后，且极值规模维持时间也要更长。

3 中国用水极限预测

在用水驱动机制和发展规律研究基础上，本文选择 2017 年为基准年，以全国 358 个地级行政区
为基本单元，基于各单元用水需求自然增长规律，结合规划水利工程措施，预测区域用水极值及其
可能出现的时点，进而集合汇总得到全国用水极值。基础数据主要来自中国统计年鉴、中国水资源
公报、各地市水资源公报和用水总量控制红线等。
3.1 需求增长分区
3.1.1 分区标准 根据用水总量发展规律，对不同区域未来用水总量发展趋势进行分类，可以将全
国 358 个地级行政区分为六类区域，如图 4 所示。为便于叙述，设区域用水总量为 W，区域用水总量
控制指标为 W ，用水总量与控制指标的比值为 P，区域第三产占比为 S。
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图 4 用水总量增长分区

A 区：持续增长区。用水指标相对富余（P<0.9），水源相对充足；经济发展处于较低水平（S<
50%）区域，用水需求强烈，未来用水总量将有较大增长空间。
B 区：小幅增长区。用水一定程度上受到总量控制约束（0.9<P<0.95），未来增长空间相对较小；

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