Page 13 - 水利学报2021年第52卷第2期

分省区情况看，各地区用水总量发生极值时点也是不同步的，用水总量变化与各地区用水水平、经
济发展水平以及水资源供给能力密切相关。如黑龙江、安徽、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏等省
区，现状用水更多的受到了水资源供给约束，供水工程对其用水总量发展起到至关重要的作用，因
此这些省区用水总量峰值发生时间较晚。

4 中国用水极值讨论

综合中国近 20 年来实际用水总量变化和未来用水极值预测，以下 4 点需要进一步讨论。
4.1 拐点的假象：用水总量变化现象 根据全国水资源公报统计，1997 年以来全国以及分行业用水
总量变化如图 12 所示。可以看出，2013 年全国用水量达到 6183 亿 m ，为近年来最大值，之后略有下
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降，表现出拐点的现象。从分行业来看，生活用水呈持续增加的态势，工业用水和农业用水都表现
出拐点的现象，分别于 2011 年出现最大值 1462 亿 m 和 2013 年出现最大值 3922 亿 m 。中国用水总量
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是否已经达到拐点，这是事关未来一个时期水利发展方向和重点工作的重大判断，本研究认为中国
并没有达到用水总量拐点的经济条件，2013 年以来的下降只是个假象，原因是多方面的，水资源约
束作用、发展速度下降、发展方式调整、大力实施节水、提高用水效率等都发挥了重要作用，但统
计因素影响不容忽视，甚至可能是拐点假象的主导因素。

年份
图 12 1949—2018 年全国及分行业用水量变化
首先是水利普查统计修正因素。2010—2012 年开展了第一次全国水利普查，普查得到的工业用
水量为 1203 亿 m ，比同期中国水资源公报统计用水量少 259 亿 m ，如果没有一次性修正，就需要在
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后续时间里逐步调整，这一过程完全体现在近年来全国工业用水总量变化上，2011 年达到最大值
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1462 亿 m ， 然 后 逐 步 下 降 到 2017 年 的 1277 亿 m ； 其 次 是 用 水 总 量 考 核 导 致 趋 势 性 缩 减 统 计 量 。
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2012 年，国家建立了最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线，规划到 2030 年全国
用水总量控制在 7000 亿 m 以内，并且把用水总量层层分解到各个地区，作为区域经济社会发展用水
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的刚性约束，并在执行过程中实行严格的考核问责。这样一个制度设计，一方面有效建立了水资源
刚性约束机制，倒逼全行业节水，提升用水效率；另一方面也催生了趋势性缩小统计数据的动力，
以使得用水总量不成为制约区域发展的因素，而用水监测计量不完善、用水统计口径不规范等都掩
盖了这一问题。
4.2 供 给“ 天 花 板 ”： 受 胁 迫 的 用 水 需 求 从 产 业 结 构 来 看 ， 2017 年 全 国 第 三 产 业 增 加 值 比 重 为

51.6%，明显低于主要发达国家出现用水拐点时大于 60%的产业结构；从经济发展来看，2017 年，全
国人均 GDP 为 0.88 万美元，远低于主要发达国家达到用水总量拐点时普遍超过 2 万美元的经济条
件；从城镇化进程来看，2017 年 58.5%的城市化率远低于主要发达国家达到拐点时超过 70%的社会结
构。三项指标均说明我国还没有达到用水拐点的经济社会条件，用水需求动力仍然十分强劲，但是
一些区域用水总量却没有明显增加，需求侧管理起到了一定的作用，但供给的“天花板”现象也是
一个不可回避的客观事实。

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