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合治理，减轻洪涝灾害影响。欧盟制定了智慧城市框架，鼓励跨领域基础设施的数据共享 ［６］ ，并提出
欧洲绿色新政，调整欧盟的气候、能源、土地利用政策，以应对气候变化危机，确保城市可持续发
展 ［７］ 。Ｍｉｇｕｅｚ等 ［８］ 通过水文水动力耦合模型，对里约热内卢市 Ｊｏａｎａ河流域各种防洪措施的有效程度
进行评估。Ｍｉｇｎｏｔ等 ［９］ 表示城市洪涝计算模型是制定防灾应对策略的重要技术手段，计算结果可为洪
涝风险评估提供依据。在防洪减灾对策方面，以美国为代表的发达国家稳步完善洪水灾害管理制度、
法律法规体系以及各种洪水管理机制建设 ［１０］ 。美国最佳管理措施（ＢｅｓｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＰｒａｃｔｉｃｅｓ，ＢＭＰｓ）
和低影响开 发 （ Ｌｏｗ ＩｍｐａｃｔＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＬＩＤ）、英 国 可 持 续 排 水 系 统 （ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｒａｉｎａｇｅＳｙｓｔｅｍｓ，
ＳＵＤＳ）等已形成系统的雨洪管理体系，既有利于城市雨洪问题的综合整治，又改善了城市生态环境。
Ｓａｄｏ － Ｉｎａｍｕｒａ等 ［１１］ 分析了东京城市洪涝损失和洪涝风险认知的变化，为决策者制定有效防洪减灾措
施、建设韧性城市提供理论支持。
近年来，我国为应对气候变化、城市化以及土地利用变化等带来的城市洪涝灾害防御新挑战，深
入贯彻国家综合防灾减灾规划，统筹城市防洪排涝系统，推进海绵城市建设，进一步完善城市防洪减
灾体系，全面提高城市防洪减灾理论和技术水平，取得了诸多研究成果。如程晓陶等 ［５］ 探讨变化环境
下与新时代基本国情相适宜的洪涝灾害防治策略，强调了风险管理与应急管理，提出了以流域为单元
做好综合治水的统筹规划。徐宗学等 ［１２］ 以济南市海绵城市示范区为例，采用多种城市洪涝灾害风险分
区方法进行风险评估，为城市防灾减灾技术与风险管理决策提供科学依据。张书函等 ［１３］ 建立北京城市
雨洪智能管理模型，并进行了实际应用，取得了良好效果。车伍等 ［１４］ 探讨海绵城市建设与雨洪调蓄系
统构架，为防灾减灾科学决策提供支持。侯精明等 ［１５］ 采用暴雨洪水管理模型构建含 ＬＩＤ措施调控作用
的城市雨洪过程数值模型，表现出良好的适用性。陈文龙等 ［１６］ 从目标、内涵、方法等三个层次构建了高
密度城市暴雨洪涝治理理论框架，为洪涝防治标准提升和系统达标提供参考。王一新等 ［１７］ 基于主成分分
析对我国主要城市防洪减灾能力进行综合评价，提出了相应的防洪减灾对策。总之，目前城市洪涝灾害
研究取得较大进展，但在应对极端暴雨洪涝灾害方面，仍存在许多问题和不足，需要进一步分析变化环
境下城市特大暴雨洪涝灾害的新特点和诱发因素，深入探讨新形势下较为科学的城市防洪排涝减灾策略。
本文针对变化环境下城市洪涝灾害特性的演化，开展城市极端暴雨洪涝灾害特征再分析研究，从
多尺度、多层级分析城市暴雨洪涝灾害新特征，探究城市极端暴雨洪涝灾害新时代主要成因，从技
术、管理等方面分析总结城市暴雨洪涝灾害应对策略，以期为新形势下极端天气城市特大暴雨洪涝灾
害风险防控提供借鉴。

２ 城市极端暴雨洪涝灾害特征

近年来，气候变化与城市化对洪涝灾害的耦合效应不断凸显，城市暴雨洪涝灾害呈现频发、突
发、连发现象，人员伤亡增加、经济损失巨大。我国是世界上暴雨洪涝灾害影响最为严重的国家之
一，超标准暴雨洪涝已对城市高质量发展构成严重威胁。２１世纪以来国内外部分典型城市特大暴雨洪
涝灾害情况，如表 １所示。
从表 １看出，特大暴雨对城市造成较为严重人员伤亡和经济损失，极大影响城市人民生活与社会
经济稳定健康发展。本文在分析现有材料的基础上，深入思考当代城市极端天气影响下特大暴雨洪涝
灾害特征，总结得到了一些心得与体会，主要表现为以下几方面：
（ １）降雨强度极端，累计降雨更大。２１世纪以来，城市暴雨强度显著增大，累计降雨量重现期屡超
百年一遇，甚至超历史记录最大值，极端天气使得城市超强暴雨发生的可能性增大。如 ２０１２年 “７·２１”
北京市特大暴雨，２１日 ０８时至 ２２日 ０８时城区平均降雨量超过 ２００ｍｍ，最大 ２４ｈ累积降雨量达
到 ４６０ｍｍ，房山区半数以上站点降雨量超百年一遇 ［３２］ 。２０２１年 ７月 １４日，德国连降暴雨引发洪灾，
部分区域 ４８ｈ累积降雨量超过 １７５ｍｍ ［３９］ ，气象局将此次暴雨洪水判定为 “千年一遇”。２０２１年河南
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郑州 “ ７·２０” 特大暴雨日最大点雨量为 ６２４．１ｍｍ，市内累积降雨 ６００ｍｍ以上面积达 ２０６８ｋｍ ，极端
小时雨强 ２０１．９ｍｍ，突破我国大陆气象观测记录历史极值 ［３８］ 。

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