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点，妨碍人们日常生活和物流交通运输，影响城市正常运行。
３．２ 防洪排涝能力建设 防洪排涝能力建设反映城市防洪减灾格局，对城市暴雨洪涝灾害的严重程度
有重大影响，主要体现在以下三个方面。
（１）城市防洪排涝能力有待提升。城市极端特大暴雨的频次和强度呈增加趋势，对城市防洪排涝
系统提出更大挑战。城市河湖行洪排涝能力不足、排涝管网能力有限、部分管道和泵站工程老化破损
等导致城市暴雨洪涝风险增大，并且随着城市社会经济发展，防洪排涝标准需要进一步改善提升。如
北京市排水干线标准为 １年一遇，仅 １５％管线达到 ３年一遇 ［５８］ ，２０２５年规划中心城区和城市副中心
重点道路达到小时降雨 ６５ｍｍ不发生积水，超 ５年一遇 ［５９］ 。因此，我国各大城市需构建多维融合的
韧性洪涝防御系统，进一步提高城市的防洪排涝能力。
（ ２）城市防洪排涝能力平衡性有待完善。城市内不同区域防洪排涝标准往往并不一致，需要整体
提升全市防洪排涝综合能力。一方面，城市防洪标准侧重于防范常遇降雨洪水事件，不同区域防洪标
准并不相同。如郑州市主城区部分河道防洪标准仅为 ５～２０年一遇，老城区管网升级改造严重滞后，
雨水调蓄设施建设不达标，防洪排涝工程建设迟缓 ［６０］ ，市内各区域防洪能力严重不均衡。另一方面，
城市排涝标准更注重城区内雨水迅速排出，同一城市不同区域的排涝标准也不一致。因此，城市防洪
排涝需要进一步提高标准之间的协调性，加强水利与市政跨部门跨行业协作，确保防洪排涝标准符合
城市整体发展战略需求。
（ ３）城市建设与防洪排涝能力协同发展。城市建设与发展对防洪排涝能力提出更高要求，需要加
强城市建设与防洪排涝能力之间的协调同步发展。随着城市规模从小到大，社会经济由弱到强，防洪
排涝能力需不断提升。我国《防洪标准》（ＧＢ５０２０１—２０１４）规定，一般重要城市的防洪标准是 ２０～５０
年一遇，特别重要城市的防洪标准至少为 ２００年一遇 ［６１］ 。如深圳从 “边陲小渔村” 发展到国际化大
都市，其防洪标准也从 １年一遇提高到 ２００年一遇 ［６２］ 。然而，在城市发展进程中防洪排涝能力建设滞
后，区域防洪排涝能力衔接不及时，存在隐患和漏洞，导致城市整体防洪排涝能力不达预期。充分考
虑城市防洪能力与市政建设、排涝能力与城市发展协调匹配，减少洪涝灾害风险，推动城市建设与防
洪排涝能力协同发展。
３．３ 洪涝减灾技术与设备
（１）暴雨洪涝感知技术与设备完善。高精度雨水情实时监测是应对暴雨洪涝灾害的必要条件，通
过城市暴雨洪涝监测设备可感知实时水文气象信息，如河湖水位变化、雨量雨强分布、危险积水点等
实况。目前雨水情监测技术、监测设施、实时信息获取等难以满足城市突发性特大暴雨的应急需求，
存在暴雨洪涝灾害感知不精细、不及时问题，需要继续完善城市暴雨洪 涝 实时 探测 网络，实现空、
天、地全天候三维定量暴雨洪涝监测。
（ ２）抢险救援设备设施不齐全。城市暴雨洪涝灾害抢险救援设施主要包括救生艇、大功率排水泵
站、移动排水泵、地下空间高扬程排涝装备、积水救援设备等。抢险救援设施不足，对城市突发暴雨
洪涝应急抢险救援造成一定困难。需要针对城市特大暴雨洪涝灾害区域特征，加大资金投入，建立应
急储备中心，完善抢险救援设备设施。
（３）洪涝风险预报预警技术与设备。受气象趋势、产汇流条件、排水设施等多种因素影响，城市
暴雨洪涝灾害发生机理复杂，时空变异程度大，预报预警存在较大不确定性。目前，洪涝风险预报预
警技术虽然取得了较大进展，仍存在精细化不足、误差较大、预报不及时等问题，一定程度影响了洪
涝灾害的应急响应。进一步研发城市暴雨洪涝的预报预警技术与设备，提高暴雨洪涝预警精准度和及
时可靠性，减轻洪涝灾害损失和人员伤亡，是当前城市暴雨洪涝减灾的重要支撑。
３．４ 防汛应急组织管理
（１）实时预警机制不完善。随着城市高质量发展，对城市防洪减灾安全提出了更高要求。目前极
端天气城市暴雨事件实时预警存在明显不足，如短时暴雨预报不及时、汛情传达不到位等。因此，需
要进一步提高极端天气事件预测的准确性，定期审查和更新城市的紧急响应方案，改进警报系统，完
善实时预警机制，辅助提升城市对极端天气暴雨事件的应急响应能力。

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