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（２）突发性更强，预报极为困难。极端天气导致城市暴雨突发性强，暴雨集中，洪涝几乎瞬时产生，
难以有效监测，而且暴雨形成机制复杂，预见期很短，预报极为困难。如 ２００７年济南市 “７·１８” 暴雨
过程仅维持 ３个多小时，最大 １ｈ降雨量 １５１ｍｍ，最大 ２ｈ降雨量 １６７．５ｍｍ，最大 ３ｈ降雨量 １８０ｍｍ ［４０］ 。
２０２２年 ８月 ８日，韩国首都圈突降特大暴雨，首尔市最大 １ｈ降雨量达 １４１．５ｍｍ，短时降雨极强 ［４１］ 。因
此，城市极端暴雨的突发性导致预见期较短，暴雨洪涝预报难以满足防汛应急响应的现实需求。
（ ３）时空动态变化，洪涝灾害偶遇。极端暴雨的不确定性以及地形地貌的较大差异，城市洪涝存
在显著的时空动态特性，而且社会经济活动也是变化的，具有时空动态的特点，当两者时空偶合、强
峰相遇，洪涝灾害必将骤然加剧。如郑州 “７·２０” 最大小时强降雨发生在 ２０日 １６—１７时，降雨量
２０１．９ｍｍ；济南 “７·１８” 强降雨发生在 １７时左右，３小时最大降水量 １８０ｍｍ。强降雨与民众下班时间
不期而遇，而且暴雨发生时也是交通、运输等社会活动的高峰期。２０１９年 ４月 １１日深圳短时强降雨造成
清淤人员 ２０余人被冲走，１１人死亡 ［４２］ 。强降雨与社会活动的峰峰相遇，将造成更为严重的洪灾损失和
人员伤亡，如果暴雨发生在深夜、凌晨等人类活动较为稀少时段，城市洪涝灾害程度将会大大降低。
（４）分布范围广，多发群发连发。极端天气城市暴雨往往分布范围较广，多区域、多部位同时发
生洪涝灾害的概率增大，呈现低洼区域、下凹立交桥、地下商场等点－ 线－ 面多发群发连发特征。一方
面，由于城市建筑物密度大，微地形更加复杂多样，影响局部水循环，产汇流过程发生剧烈变化，且
城市空间立体开发使地下设施增加，洪水流入地下空间的隐患增大。如北京典型历史暴雨积涝点共
１３９处，集中于泵站、下凹桥、铁路桥、涵洞等 ［４３］ 。另一方面，城市洪涝灾害受地貌特征影响明显，
如 “百湖之市” 武汉，２０１６年 ７月 ６日大暴雨导致全城停课，部分地下通道、地铁站被淹，２０６处路
段因渍水导致车辆无法通行，上百条公交线与长途客运线停运 ［４４］ 。２０２１年 ７月 ２２—３１日，长江口城
市群发生严重洪涝灾害，上海市、舟山市定海区、扬州市江都区等累计降雨量均超 ４００ｍｍ，造成集
群性、连续性洪涝灾害 ［４５］ 。
（５）诱发次生灾害，级联效应明显。城市特大暴雨在直接造成洪涝灾害的同时，次生灾害往往相
伴而生，通常呈现为 “地下空间进水→地下配电系统短路→停电停水停运→排水设施失效” 等灾害多
线程连锁效应形式，灾害放大，破坏更加严重。如 ２０１２年北京 “７·２１” 特大暴雨洪涝导致 “道路积
水→交通瘫痪→运输受阻”，同时 “山洪暴发 → 滑坡泥石流 → 设施破坏与人员伤亡”；２０１８年 ７月日
本西部暴雨导致 “山体垮塌→堤坝受损→交通瘫痪” ［４６］ ；２０２３年 ７月重庆市局部特大暴雨导致 “山体
滑坡→交通阻断→断水断电断网” ［４７］ 等。
（ ６）善于钻空子，找防汛漏洞。特大暴雨是城市防汛应急工作的实际考验，防汛薄弱环节往往为
暴雨洪涝提供可乘之机，防洪排涝标准不协调、洪涝防御系统衔接不到位、防汛调度不及时、工程存
在风险隐患、组织管理协同性不足等问题，难以发挥城市整体防洪排涝能力，难以达到预期防洪减灾
效果。如济南 “ ７·１８” 特大暴雨期间，位于泉城广场地下一层的银座购物广场入口防洪标准偏低，
导致暴雨洪水快速灌满地下商城与车库，造成重大财产损失 ［４８］ ；郑州 “７·２０” 特大暴雨，洪水冲毁
五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，造成 １４人死亡 ［３８］ 。
（７）灾害更加严重，恢复提升艰巨。极端天气暴雨的高强度和突发性导致城市洪涝灾害应对更加
困难，加之存在级联效应，洪涝灾害破坏性更大、危害面更广、经济损失更重、人员伤亡更多。严重
的城市暴雨洪涝灾害涉及水利、市政、环境、地质、生态等多方面破坏，以及灾害级联效应导致的地
铁、工厂、医院、学校、旅游等设备设施损毁，恢复重建、改善提升代价巨大。如郑州 “ ７·２０” 特大
暴雨造成地铁进水、交通阻断、车辆被淹等重大损失，郑州市因灾死亡失踪 ３８０人，直接经济损失
４０９亿元 ［３８］ ，实现水毁工程全面恢复重建、社会经济全面复苏改善、防汛减灾能力全面提升依然任重
而道远。

３ 城市极端暴雨洪涝灾害成因

在城市极端暴雨洪涝灾害特征分析基础上，从多尺度自然环境、防洪排涝能力建设、洪涝减灾技

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