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Hg、Pb、Cu、Zn、Ni）、2 种有机污染物（PCBs、PAHs）和其它有毒化学物质（挥发性有机物 VOCs、
DDT），这个标准具有法律约束力，超过这个标准的底泥必须采取相应的治理措施。
无论是 USEPA 还是美国各州，对于底泥环境质量指南以及标准制定的重点都是水生生态系统和对
人类健康具有直接毒性威胁的持久性有机污染物上，并未涉及对有机污染和富营养化产生作用的有机
物和营养物质。在内源引起的有机污染和富营养化的管理中，美国并未将底泥中的有机质、氮磷设定
的阈值作为指南和标准进行管理，原因主要是底泥有机质和营养盐污染对水环境产生的危害程度会随
着水体环境的变化而变化，需要根据底泥污染调查数据及其水环境状态进行实时判断。对于底泥氮磷
［42］
污染，USEPA 曾推荐使用背景值对比、释放实验或底泥-水界面释放模拟进行评估。在 USEPA 发布
的关于总的最大日负荷（Total Maximum Daily Load，TMDL） 计划中也指出：在富营养化水体中，当
［43］
底泥被认为可能是潜在的内源污染时，要对底泥中氮磷浓度和释放潜力进行评价，或通过释放试验和
数学模型来进行评价。但该控制文件并未提示具体的污染浓度阈值。因此，对于氮磷污染，美国并没
有相关的标准或指南，更没有提出阈值。国内一些工程报告及文章 ［44］ 提到的“USEPA 制定了底泥中
磷（P）为 500 mg/kg，氮（N）为 2000 mg/kg 的阈值”并作为评价标准，经广泛查阅 USEPA 的各种文件，
未找到这个阈值的文件来源。
［45］
4.2 欧盟 欧盟在 2000 年颁布的 《水框架指令》（Water Frame Directive，WFD） 将底泥污染管理纳
入了水资源整体管理框架内。欧盟制定了 33 种优先污染物（如重金属、农药、杀虫剂等）名单，要求成
员国必须采取措施以减少或消除名单中污染物对水体的污染。WFD 还对水中污染物的水质管理阈值进
行了明确规定，但未对底泥中的污染物管理制定统一的阈值。欧盟多瑙河保护国际委员会的报告 《多
瑙河流域管理规划》 ［46］ 中也未对底泥提出明确的污染物管理阈值。
欧盟各成员国也制定了本国的底泥环境质量标准。德国制定了 《德国沉积物质量标准》（German
Sediment Quality Criteria， SQCs） ［47］ ， 对 4 种 重 金 属（Cd、 Hg、 Pb、 As）和 2 种 有 机 污 染 物（PAHs、
PCBs）给出了污染阈值，同时也指出在富营养化水体中，监测和评估总有机碳（TOC）、N、P 这些指标
有助于全面判断沉积物的生态风险。荷兰制定了 《河湖沉积物质量标准》 ［48］ ，对同样的 4 种重金属和
［49］
2 种有机污染物设定了与德国 SQCs 相同的污染阈值，但也未对有机质和营养盐污染提出阈值。Ilyin
介绍了芬兰底泥污染的状况，主要关注的也是底泥重金属和持久性有机物污染。瑞典海洋与水务管理
局虽然发布了底泥污染的指示阈值 ［50］ ，也仅涉及到重金属和有机污染物。
4.3 日本 1975 年，由于水俣病的发生，日本环境省针对底泥中汞和 PCB 颁布了 《底泥暂定去除标
准》 ［51］ 。1999 年基于 《二噁英类对策特别实施法》 设定了水污染中与底泥相关的环境标准 ［52］ ，并明
确：底泥中二噁英毒性当量的浓度超过 150 pg/g 这个标准值须尽快采取防治措施。除此之外，日本水
［53］
产资源保护协会在 《水産用水基準》（2018 年版） 中考虑有机物会造成底泥厌氧的情况，制定了“有
机质 COD（碱性法）<20 mg/g（干重）、硫化物<0.2 mg/g（干重）”的水产养殖水体健康阈值。2016 年日本
环境省在 《关于生活环境保全的环境标准》 ［54］ 中增加了水体底层溶氧（DO）的标准，分为三类：Ⅰ类>
4.0 mg/L，Ⅱ类 3.0 ~ 4.0 mg/L，Ⅲ类 2.0 ~ <3.0 mg/L，DO<2.0 mg/L 被认为是不适合生物生长和繁殖的
水体。但日本环境省发布的与底泥相关的环境质量标准、导则和指南中均未涉及到底泥有机质、营养
盐和重金属的阈值。
4.4 澳洲、加拿大 澳大利亚和新西兰发布了 《水体/沉积物质量指导值》 ［55］ ，这份指南对重金属和
有机污染物的防治提供了参考阈值，但对有机质和氮磷并未发布具体的污染阈值。澳大利亚在底泥清
淤管理方面发布了 《澳大利亚国家清淤评估指南》 ［56］ ，设定了清淤对象—底泥的污染阈值，主要涉及
重金属和有机污染物。加拿大制定了 《加拿大水生生物保护沉积物质量指南》 ［57］ ，重点对重金属和有
机污染物设定了相应的参考污染阈值，在 Quinte 湾和圣劳伦斯河地区的底泥污染研究中 ［58］ 也均是重点
关注重金属和有机污染物的污染状况及评价。
梳理国外颁布的底泥环境质量标准可以看出，国外大多对具有生物毒性的有机物污染物和重金属
污染设定了阈值，对有机质和营养盐污染则不是通过阈值法判断的，USEPA 认为需要通过释放实验或

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