Page 48 - 水利学报2021年第52卷第5期
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2.4 实践成效 单退圩的大规模启用，有效减轻了 46 座重点圩堤的防洪压力、避免了更大范围蓄滞
洪区的运用，还使抢险力量进一步往重点区域集中，取得的成效明显。这种舍地让水的理念和 1998
年的“处处防，处处难防；处处保、处处难保”形成了鲜明对比。图 5 为 1998 年最高洪水位、2020 年
单退圩启用前后的三景鄱阳湖淹没遥感影像对比，图中可见，2020 年单退圩启用前、后面积分别为
3859 和 4436 km ，但仍小于 1998 年淹没面积 4825 km 。
2
2
图例
县名
鄱阳湖边界
2020.07.08
2020.07.14
1998.07.31
图 5 1998 年最高水位和 2020 年单退圩运用前后鄱阳湖淹没遥感监测对比
1998 年洪水中，鄱阳湖区有 240 座千亩以上堤溃决，其中 5 万亩堤 3 座，1 ~ 5 万亩堤 20 座；特别
是受灾人口 2009.79 万、损坏房屋 189.85 万间，湖口、星子、德安等多数滨湖县城受淹 ［18］ 。相比之
下，2020 年水位整体更高，除掉单退圩仅 10 余座圩堤溃决，受灾人口 673.3 万，损毁房屋 12.3 万
户，由于单退圩内人口基本迁出，受淹人口和房屋显著减少，特别是圩堤被动决口转为有计划的主
动进洪，为群众转移财产赢得了时间，极大减轻了灾情。
3 思考与建议
从 2020 年特大洪水实践看，当年大规模退田还湖、移民建镇的实施效果，经受了 1998 年以来最
严重洪水的检验，单退圩作用功不可没。当初制定退田还湖政策时，设定单退圩运用频率为 5～10
年，但在实践中直到 2020 年才首次运用。分析其原因，固然有防洪工程及非工程措施取得显著进步
的缘故，长江中上游以三峡为代表的水库群联合调度作用明显 ［19］ ，使鄱阳湖区有能力在一般洪水下
不启用单退圩。但在运用中也暴露出新形势下防洪减灾体系存在不少短板，特别是在缺乏法律硬性
约束下，对一些亟待解决的问题值得深入思考。
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