Page 52 - 水利学报2021年第52卷第5期

题，美国在 1993 年大水汛期，就有意识利用蓄滞洪区、田间、湿地和河道等蓄滞洪水 ［26］ ，程晓陶 ［27］
认为做好滩区、行蓄洪区的文章是实现洪水资源化的一有效途径。
鄱阳湖丰枯特征明显，丰水期水量充沛，枯水期滨湖区域水资源短缺矛盾突出。特别是 21 世纪
初上游水文情势产生变化以来，鄱阳湖枯水时间提前、延长和水位超低已成常态化 ［28］ ，带来的滨湖
城乡供水困难、农业灌溉水量不足、航运受阻等民生问题，湿地生态退化、越冬候鸟种群变化、渔
业资源衰退等生态问题，以及湖泊水环境恶化问题等引起了广泛关注。
正在推进的鄱阳湖水利枢纽工程定位即为拦蓄汛末洪水资源，调节枯水期水位，由于涉及面
大、影响广，工程兴建还需大量的前期评估。鄱阳湖单退圩蓄洪量按湖口 22.5 m 超过 30 亿 m ，按多
3
年平均水位接近 20 亿 m ，将这些洪水资源留蓄至枯水期可一定范围的改善水资源矛盾。由于很多单
3
退圩内以耕地为主，大范围蓄洪并不现实。可综合考虑区域水资源供需现状、圩堤位置、工程条件
与蓄洪量、退水时间等因素，在水资源短缺矛盾突出的区域，为了趋利避害，可选择以养殖水面为
主、堤线短、蓄洪量相当、洪水资源化利用制约小的单退圩辟为滨湖蓄洪水库，结合民生用水保
障、生态农业渔业等方式，参与中低水位年份的汛末洪水利用，探索洪水资源化。例如当退水期较
晚影响当年农作物复种时，可重点考虑蓄洪水库措施。

4 结论

单退圩是 1998 年洪水之后，国家为加快灾后重建提出的整治江湖和兴修水利有力措施。在应对
2020 年鄱阳湖超历史记录的洪水中，单退圩首次大范围应用，通过总结回顾发现，单退圩避免了蓄
滞洪区的运用，使抢险力量往重点区域集中，能有效减轻重点圩堤的防洪压力。
但在实践中，也暴露出单退圩存在较多的问题需要改进，一是法律地位介于蓄滞洪区和防洪保
护区之间，定位不清造成建设管理制度不健全，也未建立有效的运用补偿机制。二是单退圩规划时
认证不充分，缺少增加和退出机制，随着经济社会发展，有必要针对存在的设置不合理现象进行优
化调整。三是通过遥感分析和水文计算发现，由于采用溢流堰进洪方式，多数万亩以上的单退圩堰
顶高程和堰宽设置不合理，造成进洪能力不足；同时退水期没有应急排涝设施，不利于灾后迅速恢
复生产，也缺少有效的蓄排监测手段。
针对上述问题，下一步应结合本次实践，补齐鄱阳湖应对超标准洪水短板，进一步优化并扩大
单退圩范围，探索根据洪水量级逐级运用，有保有弃、科学有序的分洪方案，提高重点圩堤防洪安
全，减少蓄滞洪区运用概率；同时还应完善政府主导的社会保险补偿制度，确保洪水蓄得进、排得
出，探索平原蓄洪库建设，实现洪水资源化。

参 考 文 献：

［ 1 ］ 宁磊，翁朝晖 . 长江流域“平垸行洪、退田还湖”的防洪作用［J］. 人民长江，2000（12）：28-30 .
［ 2 ］ 晏洪 . 鄱阳湖单退圩堤防洪优化调度研究［D］. 南昌：南昌大学，2007 .
［ 3 ］ 闵骞 . 鄱阳湖退田还湖及其对洪水的影响［J］. 湖泊科学，2004（3）：215-222 .
［ 4 ］ 闵骞，傅春，林永钦 . 鄱阳湖区退田还湖移民建镇对经济影响的调查分析［J］. 水利发展研究，2009，9（2）：
22-25 .
［ 5 ］ 傅春，晏洪 . 鄱阳湖单退圩堤防洪优化调度研究［J］. 人民长江，2009，40（24）：9-11 .
［ 6 ］ 闵 骞 ，刘 影 ，马 定 国 . 退 田 还 湖 对 鄱 阳 湖 洪 水 调 控 能 力 的 影 响［J］. 长 江 流 域 资 源 与 环 境 ，2006（5）：
574-578 .
［ 7 ］ 周宏春，王毅，于秀波，等 . 长江中游退田还湖与可持续发展［M］. 北京：经济科学出版社，2002 .
［ 8 ］ 刘沛林 . 历史上人类活动对长江流域水灾的影响［J］. 北京大学学报（哲学社会科学版），1998（6）：3-5 .
［ 9 ］ 胡振鹏，傅静 . 长江与鄱阳湖水文关系及其演变的定量分析［J］. 水利学报，2018，49（5）：570-579 .
［ 10］ 李超超，程晓陶，王艳艳，等 . 洪涝灾害三参数损失函数的构建Ⅱ——实例研究［J］. 水利学报，2020，51
（5）：519-526 .
— 554 —