Page 82 - 水利学报2021年第52卷第11期

水 利 学 报

2021 年 11 月 SHUILI XUEBAO 第 52 卷 第 11 期

文章编号：0559-9350（2021）11-1340-08

新发展阶段中国水资源安全保障战略对策

李原园，李云玲，何 君
（水利部水利水电规划设计总院，北京 100120）

摘要：进入新发展阶段，中国水资源安全保障需要以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指
导，厘清问题、研判趋势、优化对策，支撑新阶段水利高质量发展。本文在全面分析我国水资源安全保障存在的
突出问题与面临形势基础上，阐述了新发展阶段中国水资源安全保障的基本思路与战略路径，从保证资源安全、
构建国家水网、强化供水保障、建设美丽河湖、改善水环境质量等方面提出了战略对策和需要进一步回答的重大
问题，以期为完善新发展阶段中国水资源安全保障战略，全面提高国家水资源安全保障能力提供有力支撑。
关键词：新发展阶段；水资源安全；突出问题；面临形势；战略对策
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A doi：10.13243/j.cnki.slxb.20210704

我国是一个人口众多的发展中大国，特殊的自然地理、水文气候和特定的发展阶段，决定了水
资源安全已成为决定当前及今后一段时期我国经济社会高质量发展和生态文明建设等重大战略成败
的关键之一。总体来看，水资源安全是一个动态发展的系统命题。随着人类文明演进，人水关系从
原始文明的人顺从水，到工业文明的人水斗争，再到生态文明的人水和谐，水资源安全不同维度的
内涵不断变化。习近平总书记指出：“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全
国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑”。进入新发展阶
段，面对水利高质量发展的历史使命，支撑发展现代产业体系、提升城镇化发展质量、全面推进乡
村振兴、建设美丽中国等，实现从“有没有”到“好不好”的发展，都对水资源安全保障提出了新的更
高要求。受制于水资源禀赋条件和不合理的开发利用方式等影响，我国水资源安全保障存在的不均
衡、不协调、不充分、不可持续等问题十分突出，部分流域和区域水资源水环境承载能力达到瓶
［1］
颈，河湖生态环境问题长期积累凸显，水资源情势动态演变，新阶段水利发展直面严峻挑战 。科学
认识我国水资源安全面临的形势挑战，深入研究水资源安全的科学问题，系统谋划水资源安全保障
的总体战略，优化水资源安全保障分区对策，对全面推动我国水资源安全保障能力提升，具有重要
而紧迫的理论和现实意义 ［2-3］ 。

1 问题与形势

我国水资源地区分布不均，与人口、生产力布局以及土地等其他资源要素不匹配，水资源年内
分配不均、年际变化大，天然来水与用水需求过程不匹配，实现水资源合理配置的难度大，水资源
安全保障相较世界其他国家更具复杂性、长期性、严峻性和紧迫性 ［4-5］ 。
1.1 存在问题 经过多年建设，我国已初步形成了水资源调配与供水保障基础设施体系，以有限的
水资源支撑了经济社会长期较快发展，但现状水资源安全保障能力与支撑全面建设社会主义现代化

收稿日期：2021-08-06；网络首发时间：2021-11-23
网络首发地址：http：/kns.cnki.net/kcms/detail/11.1882.TV.20211122.1638.001.html
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基金项目：国家重点研发计划项目（2018YFC0407200）；水利部水资源保障人才创新团队
作者简介：李原园（1964-），教授级高级工程师，主要从事水利规划与战略研究。E-mail：liyuanyuan@giwp.org.cn
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