Page 87 - 水利学报2021年第52卷第11期

合水资源安全保障战略对策，在水资源综合规划、国家水网规划、水资源调查评价、水资源承载能
力评价等工作基础上，针对性提出不同类型流域区域水资源安全保障对策。
4.1 水资源开发过度区 全国水资源开发利用过度的流域主要分布在北方地区的海河区、黄河区、

辽河区和西北诸河区，包括饮马河、西辽河、大凌河、海河北系各河流、海河南系各河流、汾河、
沁河、大汶河、小清河、石羊河、黑河、玛纳斯河、乌鲁木齐河、塔里木河各支流等流域。其中，
黄淮海平原、山东半岛等区域涉及的流域，如潮白河、永定河、滹沱河、漳卫河、汾河、小清河，
地表水资源开发利用率超过 90%，地下水超采问题突出，水资源与经济社会发展和生态环境保护长
期处于不匹配不协调的状态，面临着不断出现的水资源短缺和水生态功能衰退等问题。这类区域是
跨流域调水的主要受水区，同时需要进行经济社会发展格局和水资源配置的战略调整，逐步实现水
资源与经济社会发展和生态环境保护的互相适应，互相促进和均衡发展。经济欠发达的河西走廊、
新疆等地区涉及的河西诸河、塔里木河等重点流域，降水量稀少，水资源形成条件恶劣，生态环境
脆弱，易遭受天然和人为破坏，且自我修复能力差 ［18］ 。水资源禀赋条件差是造成这些流域区域一系
列生态环境问题的主要原因，也是制约经济社会发展的主要因素。要加强水源涵养保护，调整水资
源开发利用方式，提高水资源利用效率，完善水利基础设施体系，切实落实水资源刚性约束要求，
未来发展实现以水而定、量水而行、因水制宜。
4.2 水资源开发适度区 全国水资源开发适度的流域主要分布在长江流域中下游、珠江流域、东南
诸河、淮河上游及松花江、辽河、黄河部分支流。其中，长江流域中下游、珠江流域、东南诸河区
分布有长三角、长江中游、粤赣浙闽、珠三角、北部湾等城市群，总体上相对较优越的水资源条
件，完备的水资源配置工程体系和相对高效集约的用水模式，合理的需求增长，有效地促进了这些
流域区域水资源和经济社会的协调均衡发展，但由于人口稠密、城镇化率高，水资源承载压力大，
部分区域仍存在水环境恶化、供水安全风险隐患较大等问题。松辽流域、黄河上中游、西北诸河区
的重点流域中，水资源开发程度适中的流域范围相对较小，未来一方面可通过水资源集约节约利用
和跨流域跨区域的水资源空间均衡配置，退减不合理用水，降低本地水资源开发利用强度；另一方
面也要服务于国家发展战略安排，结合碳达峰、碳中和要求，优化水资源布局方向，适度提高有开
发潜力河流的水资源开发程度，保障东北平原、黄淮海平原、黄河上中游、新疆等地的粮食安全和
能源安全，协同推动水生态保护修复，提升生态系统碳汇能力，分区分类统筹实现不同流域的良性
水循环和水资源规模适度开发。
4.3 水资源开发有潜力区 全国水资源开发潜力较大的流域主要分布在东北的黑龙江、图们江、鸭
绿江流域；长江的金沙江、雅砻江、大渡河、两湖水系；珠江的西江、北江主要支流；东南诸河区
的闽江、钱塘江流域；西南的澜沧江、怒江、雅鲁藏布江流域以及西北的额尔齐斯河、伊犁河等。
总体而言，这些流域的水资源丰沛，且开发利用程度大多低于 10%，受种种因素约束，经济发展水
平不高，水资源开发潜力大，可作为水资源的战略储备基地，向水资源紧缺的地区提供水源。东北
地区是保障国家粮食安全的核心区，周边黑龙江、鸭绿江、图们江等跨界河流水资源丰富，尤其是
黑龙江开发潜力巨大，需要统筹配置当地水资源与外调水，促进生产力布局与水资源承载能力相协
调，支撑保障东北振兴和区域高质量发展。长江自西向东横贯中国，上游靠近西北干旱地区，中下
游与最缺水的黄淮海平原及胶东地区相邻，具有跨流域跨区域调配水资源的技术经济优势，目前已
承担着向黄淮海流域调水的任务，是国家水安全保障的龙头水源。东南诸河以本地河流水系自我平
衡和区内跨水系水资源调配为主，通过增加对独流入海河流的调控能力，尤其是加强对闽江、钱塘
江等主要河流的合理开发，将进一步增强浙江、福建的水资源安全保障水平。珠江流域重点推动
西、北、东江联合调度，构建多水源联合调度系统，以丰补枯、以江补库，加快推进东江、北江流
域水资源安全保障能力提升，提高粤港澳大湾区、北部湾、海南岛等重要战略区域的水资源安全保
障水平。西南诸河是我国重要的水电基地，需要从国家战略角度研究制定区域的水资源保护与开发
方案，在加速布局水电发展的同时，增强水源调控能力，为水资源紧缺的流域或区域提供水源或作
为国家水资源战略储备基地。西北诸河区的塔里木河上游和额尔齐斯河、伊犁河等流域尚具有一定

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