Page 44 - 2022年第53卷第12期

交汇处的清口全淤。由清口而下至西桥的河段，与桃源、清河之间河段一样，也是一派淤沙。他召集
众人讨论对策，认为：“决（口）不塞则水不归正，必有夺河之患；堤（防）不筑则水无所束，必有复决
之虞。” ［１２］１５ 为防备伏秋异常暴涨之水，建议修减水坝；总结缕堤逼河太近的教训，提出修两岸遥堤。
六月，潘季驯根据勘查结果和众官讨论意见，上 《两河经略疏》，全面提出治理黄淮下游的基本方针
和措施。这就是：塞决以挽正河之水；筑堤防以杜溃决之虞；复闸坝以防外河（黄淮）之冲；创建滚水
坝以固堤岸；止浚海工程以免糜费；暂寝老黄河之议以仍利涉 ［１３］１７３ － １７５ 。潘季驯这一方案的基本思想，
就是在徐邳河段高筑两岸大堤，挽河归槽（一作漕）实现束水攻沙；堵塞高家堰决口，逼淮水尽出清
口，实现以清刷黄。试图以此综合解决黄河、淮河、运河各自的问题，同时达到治黄、治漕、治淮、
治海口的目的。他说：“黄不旁决而冲漕力专” “淮不旁决而会黄力专” ［１３］１６７ 。潘季驯在 《两河经略
疏》 中，批驳了人工疏浚海口，多支分流，开老黄河故道等主张，闸述了束水攻沙、以水治水的思想
和措施，对治理黄河、淮河、运河交叉的复杂局面提出了一个全面的规划。
但是，对于潘季驯这一全面治河方案，不同意见甚多。他明确提出要 “息浮言”，请求以三年为
期，如治绩无效，情愿治罪 ［１４］１８３ 。由于有张居正强力支持，潘季驯大刀阔斧实施他的治河方案。他把
北起徐州，南至扬州，包括清口为中心的黄河、淮河、运河和洪泽湖地区的河工工程，分为八大工
区。每一个大工区，由一名总管负责。每一名总管官配 ２名副手。每一名副手再配 １０名下属官员。
由这些大小官员组成一套垂直指挥系统，分工负责各工区具体河工事务。潘季驯称此办法为 “分督”。
用现代术语，这就是一个分工负责的 “责任体系”。潘季驯认为：“工程浩大，道里遥远，若非多官分
理，画地责成，不免顾此失彼。” ［１５］１９２
万历七年（１５７９年）冬，两河工程陆续报完，潘季驯给朝廷上 《河工告成疏》。疏中说：“自万历
六年九月十五等日兴工，至今陆续通完讫。总计筑过土堤长一十万二千二百六十八丈三尺一寸，砌过
石堤长三 千 三 百 七 十 四 丈 九 尺 （约 合 １０ｋｍ），塞 过 大 小 决 口 共 一 百 三 十 九 处，建 过 减 水 石 坝 四
座，……浚过运河淤浅长一万一千五百六十三丈五尺（约合 ３５ｋｍ），开过河渠二道，栽过低柳八十三
万二千二百株。” 共费帑金 ５６万两，比原计划省银子 ２４万两 ［１６］２０９ 。
朝廷派官员勘视验收，验收官员勘视毕报告朝廷说：“观今日之顺轨，当思昔日之横流；观土工
之艰巨，当思保守之不易。” ［１７］４４５ 于是，朝廷加潘季驯太子太保，升工部尚书，兼都察院左副都御史，
保送一个儿子到国子监上学。
潘季驯第三次治河，取得重大成就，历史文献记载：黄、淮顺轨，清口方畅，海口大辟，“流连
数年，河道无大患” ［１８］２０５４ 。
万历八年（１５８０年）六月，朝廷任命潘季驯为南京兵部尚书，参赞机务；十二月二十三日，潘季
驯赴南京兵部上任。十一年又改任刑部尚书。后因力保张居正老母出狱，触怒了当权者。万历十二年
（ １５８４年）七月十七日，潘季驯第二次被削职为民。
１．４ 提出 “治河之法，别无奇谋秘计，全在束水归漕” 的方针 “束水之法，亦无奇谋秘计，惟在坚
筑堤防”。因此，他认为：“治河有定议而防河无止工。” ［１９］２６
潘季驯第四次主持治河时间为万历十六年（１５８８年）五月至万历二十年四月。足迹遍布黄河下游，
治绩范围西自河南武陟，东至云梯关海口，北起山东东明，南抵江苏高宝，纵横几千里。在黄、淮、
运交错的广阔区间，工程兴作甚多。这是潘季驯担任河官时间最长、督工范围最广的一次。
他首任河官是初识河性；二任总河，已深知堤防的重要性；三任总河，则形成了 “以河治河，以
水攻沙” 的系统思想，并付诸实践，取得成效（图 ３）；到四任总河时，潘季驯对 “束水攻沙” 思想又
有更深的认识，提出淤滩固堤方略，而且日益重视堤防修守。他总结一生治河经验，得出一条重要结
论：“治河有定议而防河无止工”，治河之道，惟有救偏补弊之法，“必无一劳永逸之事” ［１９］２６ 。
他三任总河期间，较为彻底地整治了黄淮两河下游工程，徐州至清口几无河患。但安宁数年后，
清口以下和徐州以上又相继出事，于是杂议又起，意见纷纷，莫衷一是。
这时，工科给事中梅国楼举荐潘季驯再度出任总河，收拾纷乱局面。此前，御史李栋、蔡系周等
就为潘季驯鸣冤奏功，说 “数年以来，民居既奠，河水安流，咸曰此潘尚书功也”。并认为潘氏之功

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