Page 49 - 2022年第53卷第12期

２．１．３ 提出以治理清口或洪泽湖枢纽工程为中心的黄淮运工程全面规划 潘季驯在治河史上的又一重
大理论贡献或治河思想的又一个重要特点，或者说科学合理之处，是他对治理以黄、淮、运交会的清
口（或洪泽湖枢纽工程）为中心的黄河淮河下游有一个全面规划，对兴利除害有一个综合考虑。他面对
的是三河交会的复杂格局，因而他的治理思想和措施，总是把三者作为一个整体来处理，既看到它们
各自的区别，更重视它们彼此的联系和制约。他治理黄淮下游的全面规划，首先反映在他的 《两河经
略疏》，以后又不断对这一思想进行了阐述和发展。这标志着 １６世纪中叶，我国跨流域的大型水利工
程建设规划思想已具备较高水平。尤其是河、湖、漕三者平交，清、浊河流平交工程的规划与治理，
在五百年前应该是世界级挑战，至今恐怕也少有匹敌的类似工程。潘季驯的规划思想，在世界河工史
和水利史上也是一大贡献。参见图 １０所示。他这一规划思想主要内容是：
（ １）治河之法，当观其全，这是 “规划” 的根本指导思想。

图 １０ 潘季驯治黄思想示意

在潘季驯之前，治理黄河多是头痛医头，脚痛医脚，东支西捂，不得要领，并且常把黄淮下游各
种问题孤立起来，甚至对立起来看待。或者只顾漕运不治黄河，知其果而不知其因；或者只见淮河而
不视黄河，知其一而不知其二；或者只为上游而不顾下游，利此而害彼；或只图一时而不虑久远，敷
衍塞责，虚应故事。即便明代几个小有治绩者，如刘大夏、刘天和、朱衡、万恭等人，他们在规划思
想上也远不如潘季驯那么全面、合理和周密。
潘季驯提出：“治河之法，当观其全。” ［３０］ 从这一观点出发，他把治河与治漕、治河与治淮、治河
淮与治海口、兴利与除害，通盘考虑，统一规划，从而收到了较好效果。他说：“通漕于河，则治河
即以治漕；会河于淮，则治淮即以治河；会河、淮而同入于海，则治河淮即以治海。” 这就是潘季驯
治理黄、淮下游，解决黄、淮、运交会复杂问题的总体规划思想或指导原则，也是洪泽湖水利枢纽建
设的规划思想和指导原则。
（ ２）兴利目标的综合考虑。潘季驯治理黄、淮下游的全面规划，核心问题是对兴利与除害目标的
综合考虑，正确处理治河与治漕、治河与治淮的关系。
明初自宋礼开通会通河，特别是弘治以后，朝廷上下都是把漕运放在首位，治黄必须服从保漕。
在重漕运而不重治黄河方针指导下，黄河问题日益严重，到嘉靖末年，徐州上下已是一团糜烂，结果
漕运也大受其害。因此，如何正确处理治黄与治漕、兴利与除害的关系，是当时朝廷和河官面临的头
等大事，也是决定黄、淮、运治理效果的关键所在。
潘季驯坚决反对只治漕而不治黄的主张，认为应当从因果关系的本质上来处理治黄与治漕、兴利

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