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与除害的相互关系。他的基本思想是：
第一，借黄行运，势不得已。他说：“自永乐以后，由淮及徐，借黄资运，欲不与之争得乎？” 这
是运河水资源匮缺的自然条件所决定的。
第二，借黄行运，必受其害。徐邳河段既然河漕合一，黄病即漕害，漕运不可避免受黄河牵制。
他说：“资黄济漕而欲黄不为害，即神禹复生未有完策。” ［３１］６０
第三，治黄即治漕，一举而二利。他认为，既然借黄行运是势在必行，漕受黄害又势不可免，那
么治漕就必治黄，而治黄也即治漕。他说：“以治河之工而收治漕之利，漕不可以一岁不通，则河不
可以一岁不治，一举两得，乃所以为善也。” ［２６］７５
因此，潘季驯认为应当把治河与治漕统一起来，以治黄之工，兼收治漕之利。在处理河漕关系
上，体现了潘季驯对因果关系的本质认识和兴利与除害统筹兼顾的思想。这就是全局观和大局观。在
处理黄河与淮河关系上，同样体现了潘季驯的全局观和大局观。
（３）工程措施的全面规划。潘季驯治理黄、淮下游的全面规划思想，还表现在具体工程措施的全
面规划布置上。他的工程规划，又以对各段河道的主要问题的具体深入了解为基础。 《两河经略疏》
就是潘季驯治理黄、淮下游的全面规划报告。各段河道的工程和布置均在 “疏” 中有清晰的说明。潘
季驯下属的一位河官佘毅中曾作过言简意明的概括：“尽塞诸决，则水力合矣；宽筑堤坊（防），则衡
（冲）决杜矣；多设减坝，则遥堤固矣；并堤归仁，则黄不及泗矣；筑高堰复闸坝，则淮不东注矣；堤
柳浦，缮西桥，则黄不南浸矣；修宝应之堤，浚扬仪之浅，则湖捍而渠通矣。” ［３２］１３８
潘季驯治理黄、淮、运工程的总体规划充分表明，北至临清、南至瓜仪，延袤两千里范围内的河
流湖泊的种种问题，他都一目了然，统一纳入了他考虑的范围。每一个重要问题，他都确定了相应的
解决办法。这是一份极不简单的跨流域水利工程规划报告。
２．１．４ 系统的堤防思想 潘季驯治河，采取的主要措
施就是堤防。他把前人提出的许多水工技术大量付诸
堤防工程实践并有新的发展。他系统地总结完善了堤
防工程技术、堤防工程体系、堤防工程修 守制度，形
成了中国河工史和水利史上最完善、系统的堤防思想
和堤防建设管理体制。堤防系统成为他实现三大治河
思想的有力武器，也是他在治黄史上的重要贡献。如
他自己 所 说：“於 筑 堤 一 节 独   焉。” ［３３］８ 参 见 图 １１
所示。
（ １）首先，他丰富发展了堤防的概念，堤防不仅是
防洪挡水的手段，而且是束水攻沙、治导河流的手段。
图 １１ 遥、缕、格、月堤防系统示意
（ ２）他大力实践宋元时期创造的河工技术，集成应
用，并向前推进。特别是堤制的完备和各种闸、坝、涵、管工程的配套使用，不仅形成了完备的遥、
缕、格、月堤防系统，而且建立了滚水坝、减水闸等保护堤防的安全系统。堤坝基础的处理，堤工质
量的检查验收，工程结构的设计，堤防工程的养护等都有系统的总结。
（ ３）尤其是堤防修守制度的完善和系统化、规范化达到十分完备的程度。“四防二守” 等防汛抢
险制度直到近代还发挥极大的影响。
２．２ 治河实践四大贡献 潘季驯四大思想成果在形成、完善和实践的过程中，在中国的黄河治理史上
取得了四大实践贡献：一是推动了治黄思想从单纯治水到沙水并治，重点治沙的转变和治河工程从分
水杀势到筑堤束水、固定河槽的两大根本性转变；二是在 “筑堤束水、束水攻沙” 和 “蓄清刷黄”
方针指导下，推动了明代后期至清代前期持续近 ２００年的大规模的堤防建设，形成了相对稳定的黄河
主槽，即迄今尚存的明清黄河故道以及洪泽湖水库；三是基本保证了京杭运河的通畅，从而基本保证
了漕粮运输和南北经济文化联系的主要交流通道；四是相对减少了黄河洪水对黄淮平原人民生产、生
活以及生态环境的破坏和影响。

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